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《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布
《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布
來源：未知 日期：2020-03-02 點擊：次
湖南省人民政府關于印發(fā)《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知
湘政發(fā)〔2020〕4號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2020年2月24日
（此件主動公開）
湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹落實習近平總書記對我省提出的“一帶一部”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮我省作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移和國家支持中部地區(qū)高質量發(fā)展的重大機遇，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，爭當中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的“領頭雁”，推動湘南湘西地區(qū)實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，根據(jù)《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）承接產業(yè)轉移的綱領性文件，是編制示范區(qū)相關專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2025年，遠景目標展望至2035年。
一、發(fā)展背景
規(guī)劃范圍為湖南省湘南湘西地區(qū)，包括衡陽市、郴州市、永州市、邵陽市、懷化市、湘西自治州，共6個市州，總面積12.1萬平方公里，2018年年末常住人口3244萬人，地區(qū)生產總值11144.55億元，分別占全省的57.2%、47.0%和30.6%。
（一）發(fā)展基礎。
1.區(qū)位交通便利。示范區(qū)緊鄰粵港澳大灣區(qū)、福建海西經濟區(qū)等開放經濟帶，基本形成鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系，滬昆高鐵、京廣高鐵、湘桂高鐵、包茂高速、二廣高速等交通干線縱橫交錯，已有衡陽南岳、永州零陵、懷化芷江、邵陽武岡4座民用運輸機場，開通航線25條，新建郴州北湖、湘西2座民用運輸機場。
2.資源生態(tài)優(yōu)越。示范區(qū)森林覆蓋率64.24%，現(xiàn)有國家森林公園36個，國家濕地公園38個；擁有各類礦藏140余種，其中鎢、鉍、錫、錳、螢石等保有儲量居世界或全國前列，微晶石墨儲量占世界的70%，白銀年產量占全國的40%；水能資源充沛，有湘江、資江、沅江等多條水道，屬于全國重點水電基地的主體地帶。
3.產業(yè)基礎良好。湘南地區(qū)先進裝備制造、新一代信息技術、礦產品深加工和新能源等產業(yè)在全國具有一定影響力，湘西地區(qū)農產品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）等產業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎；示范區(qū)有省級以上產業(yè)園區(qū)66個，占湖南省園區(qū)總數(shù)的50%，其中國家級開發(fā)區(qū)5個。
4.開放平臺健全。示范區(qū)設立并封關運行了衡陽、郴州兩個綜合保稅區(qū)，擁有若干鐵路口岸、公路口岸、國際快件中心、保稅倉和出口監(jiān)管倉等功能性平臺，建設運營了郴州到廣州、衡陽到深圳的“五定班列”，以及懷化至歐洲的中歐班列；先后獲批進口肉類指定查驗場、湖南農副產品集中驗放場、國家級示范物流園區(qū)、國家服務業(yè)綜合改革試點示范城市、電子商務進農村示范縣等國家級平臺。
5.人力資源豐富。示范區(qū)適齡勞動人口近2200萬，是湖南省勞動力輸出的重點區(qū)域，農村轉移就業(yè)人口超過700萬人。改革開放以來，南下務工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術管理人才和熟練產業(yè)工人。如邵陽有100多萬邵商分布在全球各地，擁有資產超過4萬億元。在新一輪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮中，示范區(qū)通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動等，促成了一大批湘籍客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
6.承接成效顯著。近年來，特別是2011年設立湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)以來，湘南湘西地區(qū)承接產業(yè)轉移勢頭良好，承接模式不斷創(chuàng)新，承接能力不斷增強，承接影響不斷擴大。2018年底，實際利用外資49.06億美元，較2011年增長180%；到位內資2167.43億元，較2011年增長184%；實現(xiàn)外貿進出口總額893.87億元，較2011年增長258%。
（二）機遇與挑戰(zhàn)。
1.全球產業(yè)格局調整重塑了示范區(qū)發(fā)展的有利環(huán)境。在經濟全球化深入推進的大背景下，全球產業(yè)分工繼續(xù)深化。中國在全球產業(yè)鏈上的地位上升，話語權和競爭力增強，東部沿海地區(qū)以創(chuàng)新引領產業(yè)結構優(yōu)化升級，向價值鏈高端躍升，為中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移帶來了重大機遇。
2.國家重大戰(zhàn)略部署為示范區(qū)發(fā)展注入了強大動力。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，為示范區(qū)發(fā)展提供機遇。特別是示范區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)經濟輻射的前沿梯層和主要區(qū)域，既有地緣優(yōu)勢，又有國家政策支持，更有良好基礎，全面對接融入大灣區(qū)，承接大灣區(qū)產業(yè)轉移具有得天獨厚的優(yōu)勢。
3.國家支持中部地區(qū)崛起奠定了示范區(qū)發(fā)展的堅實基礎。2019年5月，習近平總書記在中部地區(qū)崛起座談會上提出了八點意見，指明了新時期中部地區(qū)高質量發(fā)展的方向，為示范區(qū)帶來了重要機遇。隨著科技文化創(chuàng)新體系、新型城鎮(zhèn)化體系、綜合交通體系日趨完善，中部地區(qū)的生產要素密集、人力資源豐富、產業(yè)門類齊全等優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，為示范區(qū)發(fā)展集聚發(fā)展勢能，增添發(fā)展后勁。
湘南湘西承接產業(yè)轉移也面臨一些挑戰(zhàn)。示范區(qū)面臨東南亞國家及國內周邊地區(qū)在承接產業(yè)轉移方面的激烈競爭，缺乏比較優(yōu)勢；示范區(qū)承接轉移的產業(yè)配套能力不強、基礎設施不夠完善；示范區(qū)工程技術、高級技工等人才資源短缺，其他資源要素也存在制約，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
二、總體思路
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，落實創(chuàng)新引領開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣四大定位，落實八大任務，實施六大工程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷健全完善示范區(qū)治理體系、運行機制，以更大力度、更實舉措推進示范區(qū)高質量發(fā)展，把示范區(qū)建設成為新時代中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的“領頭雁”。
（二）基本原則。
深化改革、開放發(fā)展。著力優(yōu)化營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，深入實施開放崛起專項行動，全面復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗，不斷推動全方位、深層次對外開放。
市場主導、創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持示范區(qū)先行先試，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
區(qū)域聯(lián)動、共享發(fā)展。探索示范區(qū)與轉出地的對接合作機制，重點推進示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)“兩區(qū)對接”、融合發(fā)展。強化產業(yè)轉移與精準扶貧的政策協(xié)同，讓貧困人口共享發(fā)展成果。
分類指導、協(xié)調發(fā)展。因地制宜，明確承接重點，優(yōu)化空間布局，形成產業(yè)特色，推動產業(yè)有序承接，促進示范區(qū)內部、示范區(qū)與周邊地區(qū)良性競爭，實現(xiàn)結構優(yōu)化、錯位發(fā)展、互利共贏。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴禁轉入高耗能、高排放、高污染的落后產能，建立健全綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經濟體系。
（三）戰(zhàn)略定位。
1.中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移領頭雁。堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，努力實現(xiàn)在發(fā)展中承接、在承接中提升，探索產業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產業(yè)轉移新模式新路徑，為中西部地區(qū)有力有序承接國內外產業(yè)轉移發(fā)揮示范作用。
2.內陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善開放合作機制，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，全面拓展與東部沿海地區(qū)的合作領域，進一步加強與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動，加大對外開放力度，加快培育具備國際競爭新優(yōu)勢的產業(yè)鏈條。
3.國家重要先進制造業(yè)基地。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，聚焦重點行業(yè)，增強創(chuàng)新驅動能力，積極承接發(fā)展先進制造業(yè)和加工貿易產業(yè)，培育形成一批具有國際水平的先進制造龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，力爭在部分領域引領全國先進制造業(yè)發(fā)展。
4.支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。推進產業(yè)集聚發(fā)展，促進結構優(yōu)化升級，因地制宜承接和發(fā)展一批規(guī)模和水平居中部地區(qū)前列的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，把示范區(qū)建設成為承接東部、輻射中西部的重要平臺和促進中部地區(qū)全面崛起的重要引擎，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展做出新的更大貢獻。
（四）發(fā)展目標。
到2020年，示范區(qū)建設取得重大進展。綜合實力進一步提升，地區(qū)生產總值達到1.25萬億元；引進60家以上的世界500強企業(yè)，形成若干產值過百億的龍頭企業(yè)；城鎮(zhèn)格局進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到52.8%。優(yōu)勢產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，綜合實力和科技創(chuàng)新能力顯著增強，在承接產業(yè)轉移、促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動能轉換和進一步擴大開放等方面取得突破。生態(tài)環(huán)境質量總體改善，初步探索出一批科學有效的承接產業(yè)轉移新路徑、新模式，形成一批可復制推廣的經驗做法，與全國同步全面建成小康社會。
到2025年，示范區(qū)基本建成。地區(qū)生產總值達到1.8萬億元，引進80家以上的世界500強企業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.0%。經濟發(fā)展充滿活力、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎設施高效互聯(lián)、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加美麗，形成實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和全面開放新格局，成為支撐中部地區(qū)崛起的重要增長極。
到2035年，示范區(qū)全面建成。示范區(qū)主要經濟社會發(fā)展指標在全國位于中上水平，產業(yè)分工協(xié)作格局和全面開放新格局不斷鞏固，承接發(fā)展形成一批規(guī)模和水平居中西部地區(qū)前列的產業(yè)集群，引進150家以上的世界500強企業(yè)，產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民生活更為寬裕，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、重點產業(yè)
貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，按照“三線一單”管控要求，實施差異化協(xié)同發(fā)展，形成重點突出、特色鮮明、空間拓展有序的高質量承接發(fā)展格局，構建具有較強競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
（一）產業(yè)承接發(fā)展重點。
跟蹤產業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞產業(yè)升級和培育新的增長點，明確主攻方向，因地制宜承接發(fā)展一批優(yōu)勢重點產業(yè)，強化資本、技術、人才、品牌、管理等核心要素配套轉移。
1.裝備制造業(yè)。重點承接發(fā)展輸變電裝備、高端工程機械、汽車及零部件、智能制造裝備、農用機械、鍛鑄造等裝備制造及相關產業(yè)。大力承接發(fā)展大型數(shù)控液壓機和鍛壓裝備、加工中心和高檔專用數(shù)控機床，提升工程機械、電器設備、新能源設備、高壓輸變電設備、大型施工機械、現(xiàn)代農業(yè)裝備等制造水平。加強承接發(fā)展新能源汽車、高性能重型載貨車等關鍵零部件項目，實現(xiàn)關鍵零部件技術和新能源汽車專用零部件技術自主化。
2.新材料。重點承接發(fā)展先進儲能材料、硬質材料、復合材料、新型合金材料、陶瓷材料、化工新材料等6大新材料，加強前沿材料布局，優(yōu)化新材料產業(yè)化及應用環(huán)境建設，推動新材料融入高端制造供應鏈。提高新材料基礎支撐能力，推進高強輕合金、碳纖維、磁性材料、動力電池材料、高端電子信息基礎材料的規(guī)?；瘧?；推動稀土、鎢鉬、釩鈦、錳、石墨、螢石等特色資源高質化利用；突破石墨烯產業(yè)化技術，拓展納米材料在光電子、新能源、生物等領域的應用，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料，提升新材料產品附加值。
3.生物醫(yī)藥。依托道地中藥材資源和技術研發(fā)優(yōu)勢，重點承接發(fā)展中藥材提取、中藥新藥開發(fā)；依托生物技術研發(fā)優(yōu)勢，重點承接發(fā)展疫苗、細胞、血液等生物制品及藥物；依托小分子化合物技術基礎，重點承接發(fā)展抗感染、抗腫瘤、心腦血管等系列高端化學藥物及制劑。積極承接發(fā)展新型醫(yī)療器械、基因技術等新產品和服務。
4.新一代信息技術產業(yè)。依托制造業(yè)基礎，重點承接發(fā)展核心電子元器件、集成電路、智能終端、新一代信息通信技術、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、消費類整機等產業(yè)。積極發(fā)展與重大整機項目相配套的集成電路、電子材料及新型元器件產業(yè)，加快完善產業(yè)鏈；依托顯示材料制造基礎，承接發(fā)展新型平板顯示、柔性顯示，做大新型顯示產業(yè)規(guī)模，建設具有全球競爭優(yōu)勢的新型顯示產業(yè)基地。依托東江湖大數(shù)據(jù)產業(yè)園、華為永州云計算中心，統(tǒng)籌布局云計算、大數(shù)據(jù)平臺，建設云計算大數(shù)據(jù)產業(yè)基地，承接運營商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)據(jù)中心轉移，發(fā)展數(shù)據(jù)應用交易、大數(shù)據(jù)加工與應用開發(fā)、工業(yè)設計與軟件服務、大數(shù)據(jù)金融等產業(yè)。
5.輕工紡織。重點承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、箱包制造、小五金、玩具、智能家居、智能家電、珠寶首飾加工等產業(yè)及相關配套企業(yè)，引進具有自主研發(fā)能力和先進技術工藝的企業(yè)，提高研發(fā)設計和品牌營銷能力，建設專業(yè)交易市場。發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個性化家居產品，建設智能家居制造基地、研發(fā)中心和物流配送中心。
6.礦產開發(fā)和加工業(yè)。重點承接發(fā)展有色金屬礦產、非金屬礦產、貴金屬礦產、稀有金屬、稀土和分散元素礦產、能源礦產、礦泉水等礦產品開發(fā)和加工業(yè)，推進礦產品精深加工。在礦產采選、冶煉分離、深加工等環(huán)節(jié)，推廣智能化、綠色化生產設備和工藝。推進尾礦伴生有價元素回收技術應用，加強專用工藝和技術研發(fā)，開發(fā)復雜多金屬尾礦選冶、清潔無害化綜合利用等關鍵技術與裝備，推進復雜難冶金屬共生礦和尾礦的高效開采和綜合回收利用。加快建設具有國際先進水平的有色金屬、非金屬產業(yè)集聚基地，打造全國重要的有色金屬深加工、稀貴金屬產業(yè)基地及進口礦產品集散分撥基地。
7.現(xiàn)代物流業(yè)。重點承接發(fā)展工業(yè)物流、商貿物流、保稅物流、國際物流、航空物流、快遞物流、冷鏈物流、醫(yī)藥食品物流等專業(yè)物流，積極引進國內外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。支持供應鏈管理等物流服務模式創(chuàng)新，加強與供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，加強對采購、生產、銷售等過程的全程計劃和物流管理，積極發(fā)展集原材料和零部件采購、產成品包裝銷售、售后零配件供應維修于一體的全過程供應鏈物流，提高一體化服務能力。發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能，建設保稅倉儲，打造粵港澳大灣區(qū)保稅區(qū)貨物中西部集散中心和湘粵贛省際區(qū)域保稅物流中心。
8.健康養(yǎng)老產業(yè)。重點承接發(fā)展醫(yī)療服務、醫(yī)養(yǎng)結合服務產業(yè)。創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產業(yè)關聯(lián)度高的國際化、高端化集聚區(qū)，打造東部沿海地區(qū)健康休閑和養(yǎng)老服務“后花園”。
9.文化旅游業(yè)。重點承接發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等產業(yè)，挖掘名山、名水、名城、名人等旅游資源，以南岳衡山、郴州東江湖、邵陽崀山、湘西鳳凰、懷化芷江、永州舜帝陵等為重點，著力打造湘東紅色旅游及康養(yǎng)避暑、武廣高鐵及二廣高速沿線特色農業(yè)休閑游、大湘西民族風情游等精品旅游線路，打造世界級生態(tài)文化旅游目的地。
10.現(xiàn)代農業(yè)。重點承接糧、肉、果、蔬、油等主要農產品加工和茶葉、中藥材、竹木、花卉等特色農產品精深加工產業(yè)轉移，建設專業(yè)化農產品加工基地和現(xiàn)代農業(yè)示范園，打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地。積極引入市場認可的技術、標準和品牌，促進糧油制品、肉制品、乳制品、飲料、果蔬、水產品、方便食品、功能食品、特色食品等品質升級。大力發(fā)展供粵港澳蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地和優(yōu)質水產品生產基地。注重承接農業(yè)生物技術、標準化栽培技術、規(guī)模化養(yǎng)殖和繁殖技術、重大病蟲害及動物疫病防治技術等農業(yè)先進技術轉移，以及產業(yè)服務及質量監(jiān)管能力轉移，完善農產品一體化配套服務體系，建設與發(fā)達地區(qū)對接的農產品和食品質量安全檢測體系、物流配送體系和網(wǎng)絡化信息服務平臺，搭建大宗特色農產品交易平臺。
（二）引導和優(yōu)化產業(yè)布局。
1.充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產業(yè)分工，推進產業(yè)集聚，避免同質化競爭，促進產業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，形成區(qū)域特色優(yōu)勢。衡陽市重點承接以鋼鐵有色為特色的新材料、軍民融合產業(yè)、新能源汽車、軌道交通、紡織服裝、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)；郴州市重點承接以有色化工非金屬為特色的新材料、電子信息、食品醫(yī)藥、礦物寶石、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)；永州市重點承接特色輕工加工貿易、現(xiàn)代農業(yè)、礦產品精深加工、輕紡制鞋、先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)；邵陽市重點承接特色輕工智能制造產業(yè)、先進裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游等產業(yè)；懷化市重點承接商貿物流、現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)；湘西自治州重點承接文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)。以“抓龍頭、帶配套”的發(fā)展思路，通過承接一批重大項目，吸引上下游配套產業(yè)入駐，形成一批具有鮮明特色的支柱產業(yè)，打造成為在全省乃至全國都具有強大競爭力的規(guī)模化特色產業(yè)集群。
2.加強國土空間管控，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的地區(qū)實行據(jù)點式開發(fā)，積極引導人口和經濟向縣城、重點鎮(zhèn)適度集聚，推動產業(yè)轉移項目集中到承載能力較強的工業(yè)園區(qū)。引導具有特色生態(tài)資源、礦產資源或農產品資源的區(qū)縣，在與本地所處重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則相符合的基礎上，因地制宜承接產業(yè)轉移。嚴格落實“三線一單”相關政策，建立環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。
四、主要任務
堅持以供給側結構性改革為主線，著力優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、完善基礎配套、保護生態(tài)環(huán)境，有力有序有效承接國內外產業(yè)轉移。
（一）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)承接活力。
對標國內一流營商環(huán)境，進一步深化“放管服”改革，著力構建親清新型政商關系，降低市場運行成本，培育企業(yè)家精神，激發(fā)示范區(qū)承接活力。
1.推進行政許可制度改革。在示范區(qū)全面推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評估等集成服務，優(yōu)化政務辦理流程。建立落實承諾制信任審批和“容缺受理”制度，全面清理變相審批和許可，進一步研究論證取消現(xiàn)有部分行政許可事項，2020年底前示范區(qū)基本實現(xiàn)政務服務事項“應放盡放”、“能放全放”、“急需先放”。重點推進“證照分離”、“照后減證”，統(tǒng)籌推進“多證合一”、“證照聯(lián)辦”改革。全面推行“一件事一次辦”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，實現(xiàn)各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”以及電子證照和資源信息互認共用、異地協(xié)同辦理。提升審批效率，實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化政務服務大廳“一站式”功能，推行實行一窗受理、集成服務。
2.提高貿易便利化水平。深入推進全國通關一體化，推動國際貿易“單一窗口”標準版口岸和應用項目全覆蓋。提升口岸通關時效，2020年實現(xiàn)通關準備和貨物提離時間壓減至少三分之一以上。落實出口退稅政策，大力推廣出口退（免）稅無紙化申報和網(wǎng)上申報，及時準確辦理退稅。落實國家級、省級出入境優(yōu)惠政策，提高來示范區(qū)從事商務、會展、旅游活動的外籍人員出入境便利化水平，推動落實離境免稅、國際航班72小時中轉免簽、自駕旅游等待遇措施。
3.切實減輕企業(yè)負擔。嚴格落實國家各項稅費減免政策，簡化征繳程序，優(yōu)化辦稅服務。清理規(guī)范各類涉企收費，防止“稅降費升”。降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、階段性降低工傷保險和失業(yè)保險費率，按照《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于支持湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展的若干政策>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕29號）和有關規(guī)定執(zhí)行。
4.激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加大對非公有制財產刑事保護力度，進一步健全涉企檢查備案制度。完善知識產權代理、運營、鑒定、維權援助等服務體系。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。強化政務誠信建設，完善政策落實兌現(xiàn)制度，建立健全政務失信責任追究制度和倒查機制。
（二）突出創(chuàng)新引領，提升承接質量。
大力促進科技成果在示范區(qū)轉移轉化，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，不斷健全科技創(chuàng)新服務體系，推動承接產業(yè)轉移高質量發(fā)展。
1.推進科技成果轉化與產業(yè)化。積極推行職務發(fā)明創(chuàng)造知識產權歸屬和權益分享制度改革，探索“先確權、后轉化”的有效機制。支持承接產業(yè)轉移企業(yè)與國內外高校院所對接，圍繞企業(yè)技術需求，聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，組建一批企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展技術研發(fā)、成果應用、標準制定等。優(yōu)化科技成果評價體系，將科技人員參與科技成果轉化的實際貢獻作為職稱評聘的重要指標，將技術合同交易作為考核評價的重要內容和依據(jù)。
2.培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)建設一批國家和省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心，鼓勵境內外大型企業(yè)在示范區(qū)設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機構和生產基地。鼓勵示范區(qū)各市州制定科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)認定辦法，建立與產業(yè)轉出地科技小巨人企業(yè)互認制度，對認定的科技小巨人企業(yè)優(yōu)先列入國家、省、市重點建設計劃，支持參評高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等。
3.完善創(chuàng)新服務體系。依托國家、省、市級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，采用“線上網(wǎng)絡平臺+大廳現(xiàn)場服務+線下對接活動”的模式，構建服務示范區(qū)公共科技服務大平臺。鼓勵示范區(qū)各市州建立瀟湘科技要素分市場，有條件的縣市區(qū)建立瀟湘科技要素市場工作站。著力培育和引進一批市場化科技中介服務機構，支持大中型中介服務機構建設集技術轉移、投融資、價值與風險評估、供需對接、知識產權等服務的“保姆式”、“一站式”科技服務平臺。
（三）深化開放合作，拓展發(fā)展空間。
廣泛開展與沿海發(fā)達地區(qū)全方位、多層次、寬領域的區(qū)域合作，密切與中西部地區(qū)聯(lián)系，推進與長株潭地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，擴大國際經貿交流合作，著力打造內陸開放新高地。
1.擴展國際經貿交流合作。加快與中歐班列對接，構建北向中亞、歐洲國際貿易大通道。依托北部灣和滬昆線，打通南亞、東南亞通道。依托中非經貿博覽會，構建多層次立體化對非經貿合作平臺。充分發(fā)揮全球湘商作用，通過共建工業(yè)園區(qū)等方式，積極參與東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作。加強與“一帶一路”沿線國家在工程機械、環(huán)保機械、汽車、農業(yè)產業(yè)、生物醫(yī)藥等方面的合作。
2.推進“兩區(qū)”融合發(fā)展。主動對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，構建示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合理分工的產業(yè)體系。加快建設面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質農產品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和康養(yǎng)基地。推進與粵港澳大灣區(qū)在交通、能源等基礎設施建設以及科技、教育、金融、物流、信息、生態(tài)保護等重點領域的合作。
3.深化與國內其他省份的合作。加快融入長江經濟帶，積極對接上海自由貿易試驗區(qū)、長三角城市群，充分利用“滬洽周”等招商平臺，加強在貿易、金融領域的合作。進一步加強面向京津冀城市群等地區(qū)的招商引資和市場開拓，拓展合作領域，創(chuàng)新合作形式。利用“中部論壇”、“中國中部投資貿易博覽會”、“中國東西部合作與投資貿易洽談會”、“中國西部國際博覽會”等合作平臺，密切與成渝城市群等中西部地區(qū)合作。
4.促進與省內其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快基礎設施互聯(lián)互通，推進上下游產業(yè)和配套產業(yè)互動。加強與長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等板塊的發(fā)展對接，充分利用長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山國家大學科技城等科教資源優(yōu)勢，加大科技成果向示范區(qū)內轉移轉化；抓住長株潭地區(qū)產業(yè)轉型升級機遇，有序引導產業(yè)向示范區(qū)轉移；充分利用長株潭、洞庭湖區(qū)域臨空臨港開放平臺，加快示范區(qū)企業(yè)的開放發(fā)展。
5.推進開放平臺提質升級。推進鐵路、公路、水路、航空口岸和保稅物流中心等拓展功能和提質升級，支持符合條件的市州申報保稅物流中心（B型），在承接產業(yè)轉移比較集中的園區(qū)建設出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。支持邵陽保稅改革試點。支持企業(yè)依托符合條件的保稅功能平臺開展保稅展示交易、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、跨境電子商務等“保稅+”新型業(yè)態(tài)。推動企業(yè)中一般信用等級以上的加工貿易企業(yè)辦理內銷集中征稅。支持符合條件的綜合保稅區(qū)爭取納入增值稅一般納稅人資格試點。建設示范區(qū)外貿綜合服務平臺，推動操作流程標準化和程序化。健全口岸協(xié)調機制，推動各部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快國際展會、跨境電子商務、進出口通關代理中心、進出口商品展示交易等貿易平臺建設，打造一批具有帶動力和影響力的貿易平臺企業(yè)。
（四）強化雙招雙引，創(chuàng)新承接方式。
按照“未落戶的積極引進，輕落戶的擴資升級，重落戶的培育生態(tài)”原則，精準引進各類企業(yè)，不斷創(chuàng)新承接方式。
1.優(yōu)化招引體系。建立完善省直部門、市縣政府的聯(lián)動機制，進一步明確各級政府的招引事權、責任劃分，落實項目統(tǒng)籌協(xié)調評估工作機制，為引進企業(yè)提供高效的審批資訊、項目全程代辦、項目協(xié)調、跟蹤等服務。建立完善示范區(qū)各園區(qū)的交流對接機制，在招商資源互通共享、規(guī)劃布局互通共知、招商信息互通共促、重大項目聯(lián)動推進等方面強化合作。建立完善商務、工業(yè)和信息化、文化和旅游、科技等部門的政策共享機制，扶持潛力企業(yè)和項目對接，協(xié)同策劃招商活動。
2.創(chuàng)新招商模式。探索“集群引進、整體開發(fā)”的組團招商模式，支持企業(yè)抱團轉移。推廣以商招商模式，強化科技招商，鼓勵規(guī)模大、信譽好、人脈廣的企業(yè)引進資金入股參股，開發(fā)和延伸產業(yè)鏈產品，擴展規(guī)模。創(chuàng)新市場化招商模式，加強與商協(xié)會等社會組織專業(yè)招商機構合作，加快建立政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的新模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式，搭建專業(yè)化線上招商平臺，打通微博、微信、微網(wǎng)站的“三微”渠道。支持各地出臺對引進過程有突出貢獻的企業(yè)、個人、中介的獎勵辦法。
3.推進項目落地。建立服務下沉機制，推動企業(yè)服務“身邊辦”，將服務職能下放至駐外招商機構和園區(qū)。建立重大項目定期調度機制，對重大招商項目履約率和資金到位率進行專項調度、督查和通報。建立重大項目跟蹤督察機制、重點企業(yè)對口服務機制，對重點企業(yè)、重大項目實行臺賬式管理，及時掌握并協(xié)調解決企業(yè)困難。加重各級政府績效評估中的項目落地指標考核分量。對三類500強企業(yè)投資的重大產業(yè)轉移項目，采取“一事一議”方式，從財政、金融、要素、物流等方面給予必要支持。
（五）升級園區(qū)平臺，夯實承接載體。
著力提升園區(qū)承載能力，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，促進產城融合，高水平打造承接產業(yè)轉移載體，實現(xiàn)園區(qū)產業(yè)集聚、資源集約、功能集成。
1.提升園區(qū)承載能力。加強產業(yè)園區(qū)“九通一平”等基礎設施的規(guī)劃與建設，提高園區(qū)公共信息、技術、物流等服務平臺和社會事業(yè)的配套服務水平。支持示范區(qū)內園區(qū)整合企業(yè)，統(tǒng)一享受大工業(yè)用電電價、參與電力直接交易。加快推進園區(qū)增量配電業(yè)務改革試點。支持粵港澳大灣區(qū)投資基金參與園區(qū)平臺建設，滿足產業(yè)抱團轉移的趨勢與需求。深入推進實施“135”工程升級版，加快推進園區(qū)產業(yè)發(fā)展平臺、技術支撐平臺、融資擔保平臺建設。探索試行新供應地“標準地+承諾制”，支持符合條件的產業(yè)園區(qū)調區(qū)擴區(qū)和優(yōu)先申報國家級開發(fā)區(qū)。
2.創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。引導園區(qū)聚焦產業(yè)發(fā)展，理順園區(qū)與行政區(qū)的管理職能和邊界，依托行政區(qū)開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管。鼓勵探索園區(qū)建設、招商、運營、管理和服務的市場化模式，采取特許經營、投資補助、資本合作等多種方式吸引社會資本參與園區(qū)基礎設施和公共服務建設。推進“飛地經濟”模式，吸引發(fā)達地區(qū)產業(yè)園來示范區(qū)設立分園，完善跨地區(qū)利益分享機制。探索反向飛地招商，在沿海等發(fā)達地區(qū)通過租賃辦公樓宇、設置園中園等方式設立反向飛地，承接企業(yè)的總部、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)。
3.促進產城融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)、城市等各類功能分區(qū)，在園區(qū)及其周邊配套建設住宅、教育、醫(yī)療、商貿等公共服務設施，提升園區(qū)城市綜合服務功能，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。支持國家級園區(qū)等發(fā)展條件較好的產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，促進工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合。
（六）完善交通網(wǎng)絡，暢通承接通道。
構建示范區(qū)高效、便捷的綜合交通運輸體系，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、一體高效的智能交通網(wǎng)絡。
1.加快鐵路運輸網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮示范區(qū)“三縱兩橫”（京廣、呼南、二湛，滬昆、懷邵衡）鐵路主骨架功能，加快張吉懷鐵路、渝懷鐵路復線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、湘桂鐵路永州地區(qū)擴能等項目建設，推進呼南高鐵邵永段、銅吉鐵路、興永郴贛鐵路、懷桂鐵路、安張衡鐵路、洛湛鐵路湖南段擴能、吉衡鐵路擴能改造等項目前期工作，爭取開工建設。積極爭取廣清永（廣清重）鐵路、桂永郴贛鐵路、黔江至吉首鐵路（渝湘鐵路）進入國家鐵路發(fā)展“十四五”規(guī)劃，盡早開工建設。實施既有鐵路及主要站場擴能改造，積極推進衡陽、懷化、郴州鐵路樞紐以及邵陽站改擴建工程、永州站改擴建工程、郴州站北貨場搬遷、吉首高鐵站建設。
2.完善高等級公路網(wǎng)。加快完善示范區(qū)“四縱四橫”（G4京港澳高速、G55二廣高速、G59呼北高速、G65包茂高速，G56杭瑞高速、G60滬昆高速、G72泉南高速、G76廈蓉高速）高速公路骨架網(wǎng)，重點推進呼和浩特至北海高速公路（G59）爐紅山（湘鄂界）至慈利段、張家界至官莊段、官莊至新化段、新化至武岡段高速公路和桑植至龍山、白倉至新寧、茶陵至常寧、衡陽至永州至零陵、臨武至連州高速公路等項目建設，加快京港澳、滬昆等現(xiàn)有高速公路交通繁忙路段擴容改造，適時研究高速公路路網(wǎng)加密線。聯(lián)合廣東等周邊省份大力推進跨省通道建設，全面打通湖南融入粵港澳大灣區(qū)的省際斷頭路。
3.加密航空網(wǎng)絡。完善機場布局，提高機場吞吐能力，擴大航空運輸服務覆蓋范圍。加快郴州北湖機場、湘西機場建設，積極推進永州機場遷建工程前期工作，爭取“十四五”開工建設。開辟和加密衡陽南岳機場、懷化芷江機場、邵陽武岡機場、永州零陵機場至國內主要城市的航線和航班。構筑航空物流平臺，支持開通國際全貨班機。
4.推進航運擴容提質。高標準建設湘江、沅水高等級航道及港口建設，持續(xù)推進“暢通湘江”工程、內河船型標準化工程。加強主要支流航道整治，提高航道技術等級，改善通航條件。積極開展湘桂運河建設方案研究。加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設，強化集疏運服務功能。大力發(fā)展港口物流，推進物流配套服務體系提質。
（七）完善基礎配套，強化服務支撐。
加快推進物流、商貿、金融、教育、人才等配套服務發(fā)展，增強能源保障能力，提升信息基礎設施，為承接產業(yè)轉移提供強有力保障。
1.構建現(xiàn)代物流體系。以衡陽市、郴州市、懷化市為中心，以京港澳、滬昆、張吉懷三大物流通道為骨干，以重點物流園區(qū)、末端配送節(jié)點為載體，加快建設智能高效現(xiàn)代物流體系。大力推進衡陽市、郴州市、懷化市國家物流樞紐建設。推進郴州市湘南國際物流園、衡陽市白沙洲物流園、懷化市獅子巖物流園等國家級和省級示范物流園區(qū)提升智能化、國際化水平，積極推進懷化鐵水公多式聯(lián)運示范工程建設。加快永州藍寧道新國際物流中心、邵東星沙物流園、武岡保稅倉工業(yè)物流園、湘西經濟技術開發(fā)區(qū)武陵山物流園、宜章物流中心、京港澳高速宜章現(xiàn)代國際物流產業(yè)園等物流園和一批省際邊界城鎮(zhèn)邊貿物流中心建設。支持發(fā)展跨境電商配送、國際快件分撥業(yè)務。建設示范區(qū)物流公共信息平臺，加強互聯(lián)互通。積極開展示范區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系和城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設。
2.構建現(xiàn)代商貿服務體系。實施“湘品網(wǎng)上行”工程，鼓勵國內知名電商平臺與示范區(qū)優(yōu)勢產業(yè)合作。推行電子商務應用，鼓勵運用第三方電子商務服務平臺帶動上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動。爭取開展跨境電子商務試點，開通示范區(qū)至全球主要城市的普郵包裹、航空掛號包裹線路。依托邵東廉橋中藥材市場等大型商貿批發(fā)市場，加快專業(yè)市場配套設施建設。加快發(fā)展會計、審計、專利服務、律師、資信評估、投資咨詢和管理咨詢等中介服務業(yè)，積極培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、商務會展、質量檢驗等行業(yè)。
3.構建高效金融服務體系。吸引域外銀行、證券、保險和各種基金在示范區(qū)設立分支機構。引導金融機構開展產業(yè)鏈融資、供應鏈融資、訂單融資、“稅融通”等新業(yè)務和新產品。探索組建民營銀行，鼓勵金融機構設立科技支行。鼓勵企業(yè)開展直接融資，對首發(fā)上市、“新三板”掛牌企業(yè)、湖南股交所掛牌企業(yè)中介費給予補貼。支持示范區(qū)與國家和省級產業(yè)發(fā)展基金對接開展產業(yè)投資合作，支持示范區(qū)設立產業(yè)投資基金。爭取建立電子商務國際金融結算中心和離岸金融結算中心，促進外向型企業(yè)結算便利化。大力推進融資擔保公司和小額貸款公司信用評級，推進融資擔保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，加快完善社會信用體系。
4.提高能源保障水平。加強能源合作，爭取央企加大在湘布局項目、配置資源力度。實施湘桂鐵路、洛湛鐵路等既有通道擴能改造及配套工程，擴大北煤入湘鐵路運能。加快推進安張衡鐵路建設，打通西煤進入湘南運輸通道。調整優(yōu)化電源結構，在懷化市、湘西自治州以優(yōu)化現(xiàn)有水電站調度運行為主，在邵陽等市深挖現(xiàn)有裝機潛能。開展省外特高壓入示范區(qū)的可行性論證。加快中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設?？茖W論證、適時啟動貴州銅仁至湖南鳳凰、廣西等周邊省份與示范區(qū)天然氣管網(wǎng)互通的前期工作。加快啟動婁底—邵陽—永州、邵陽—懷化—銅仁成品油長輸管網(wǎng)建設前期工作。鼓勵生物質能、地熱能利用建設，有序開發(fā)風能、太陽能，加速頁巖氣勘探和開發(fā)。
5.推進信息一體化建設。加強干線網(wǎng)絡、基站等基礎設施共建共享，加快信息基礎設施向農村和偏遠地區(qū)延伸覆蓋。全面推進城鄉(xiāng)“光進銅退”改造，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，擴大無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴?。依托湖南省統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)，加快構建區(qū)域一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。加快示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)在電子口岸、信用建設、交通信息、空間地理信息、應急指揮聯(lián)動等領域合作。
6.強化人力資源支撐。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務保障機制，建立國家級引智基地，支持示范區(qū)參與引進海外高層次人才的“國家千人計劃”，推動高級人才柔性流動。支持示范區(qū)與國家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所、沿海發(fā)達地區(qū)開展干部雙向交流。對部分緊缺或急需引進的高層次人才，經批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的收入分配辦法。經認定的企業(yè)高層次管理和研發(fā)人才，享受當?shù)刭彿俊⒔逃?、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校），建立與承接產業(yè)相配套的高技能人才培訓基地和公共實訓基地，大力實施農村勞動力轉移培訓和轉崗職工技能培訓。
（八）堅持綠色發(fā)展，嚴守承接底線。
堅持綠色發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行產業(yè)準入生態(tài)標準，節(jié)約集約高效利用土地資源，加強生態(tài)與環(huán)境治理保護，促進轉移產業(yè)綠色發(fā)展。
1.促進產業(yè)綠色發(fā)展。完善園區(qū)“零排放”配套支持政策，探索建設資源產出率高、排放內部循環(huán)、企業(yè)和產業(yè)布局合理的“零排放”示范區(qū)。支持企業(yè)推進清潔生產和開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，提高大宗固體廢物綜合利用率和再生金屬、廢塑料等無害化綜合利用水平，實施園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)建筑垃圾、污泥等減量化和資源化。研究建立實施科學、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系，對節(jié)能減排考核目標執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測結果列入園區(qū)及當?shù)卣冃Э己恕?/span>
2.節(jié)約集約高效利用資源。實行區(qū)域節(jié)能和環(huán)境影響評價制度，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》。統(tǒng)籌安排示范區(qū)國土空間開發(fā)利用與保護，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線以及能源消耗總量和強度“雙控”計劃目標，盤活低效閑置土地，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。建立計劃管理、用地審批、土地供應等管理環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動工作機制，保障重大基礎設施項目和產業(yè)項目落地。開展節(jié)水型社會建設，將節(jié)約用水落實到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)。
3.加強生態(tài)與環(huán)境治理保護。積極推進南山國家公園體制試點，有序推進武陵山片區(qū)、湘江源頭和衡陽市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強各類自然保護區(qū)、自然公園（森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)）保護，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設和美麗鄉(xiāng)村建設，不斷改善人居環(huán)境。因地制宜實施示范區(qū)污水垃圾處理設施建設、農村環(huán)境綜合整治、黑臭水體整治、化工污染整治、河湖生態(tài)保護修復等項目，重點開展衡陽水口山、郴州三十六灣等重點區(qū)域重金屬污染治理和湘西“錳三角”地區(qū)尾礦庫治理，限制低品位錳礦開采，支持開展資源型城市轉型、低碳園區(qū)、循環(huán)經濟、資源綜合利用、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制等示范試點建設。
五、重大工程
圍繞重點產業(yè)和主要任務，實施六項重大工程，加快推進承接產業(yè)轉移，形成試點示范效應。
（一）飛地經濟示范工程。
為強化示范區(qū)與發(fā)達地區(qū)產業(yè)產能合作，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，支持示范區(qū)大力發(fā)展“飛地經濟”。
目標：到2025年，創(chuàng)建“3+6+N”個特色鮮明、承接成效顯著、具有較大影響力和帶動力的飛地經濟示范園（含反向飛地園區(qū)）。“3+6+N”具體是指，3個國家級園區(qū)（不含綜保區(qū)）各創(chuàng)建一個示范園；6個市州依托省級園區(qū)各創(chuàng)建一個示范園；其它地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要創(chuàng)建N個示范園。
任務：支持各地依托現(xiàn)有園區(qū)共建示范園，完善產業(yè)鏈條，做強做大優(yōu)勢產業(yè)；支持各地與省外合作共建示范園，承接產業(yè)轉移；支持各地與境外合作共建國別產業(yè)合作示范園，開展國際產能合作。重點圍繞權責劃分機制和運營管理模式開展試點示范，鼓勵在財政收入分成、統(tǒng)計指標的分享和歸屬、事務的權責劃分等方面形成先進經驗，鼓勵探索設立具有獨立法人資格的飛地運營主體等創(chuàng)新運營模式。建立示范園考核評價機制。
（二）強鏈補鏈引鏈工程。
精心選取一批既有發(fā)展基礎又有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性產業(yè)鏈群，參照省20條新興優(yōu)勢產業(yè)鏈推進機制，不斷延伸擴大產業(yè)鏈條，做強龍頭企業(yè)，集聚配套企業(yè)。
目標：到2025年，圍繞裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、輕工紡織、現(xiàn)代服務業(yè)、健康養(yǎng)老、生態(tài)文化旅游等，通過強鏈、補鏈、引鏈，重點打造八條要素集聚、配套完善、支撐有力的示范產業(yè)鏈。
任務：強鏈工程。裝備制造：以整機制造企業(yè)為招商重點，承接引進關聯(lián)度高的零部件制造、檢驗檢測、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)，引導產業(yè)鏈橫向和縱向集聚。新材料：以高性能材料為突破口，打造共性技術、成果轉化、科技金融三大服務平臺，強化產業(yè)鏈條。電子信息：做大代工生產規(guī)模，同步推動研發(fā)升級，加強研究院所與應用企業(yè)的緊密對接，建設全國重點電子信息產業(yè)制造基地。
補鏈工程。生物醫(yī)藥：鞏固原料種植、提取合成等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，補齊研發(fā)、檢驗檢測、臨床等環(huán)節(jié)不足。輕工紡織：依托優(yōu)勢品類，引進知名代工企業(yè)，打造知名品牌的生產基地。
引鏈工程?，F(xiàn)代服務業(yè)：吸引沿海服務龍頭企業(yè)在示范區(qū)設站布點，利用現(xiàn)代化信息技術同步共享沿海地區(qū)服務能力，重點提升示范區(qū)金融、物流、電子商務、研發(fā)設計輔助、檢驗檢測以及中介和咨詢等專業(yè)服務水平。健康養(yǎng)老：拓展“養(yǎng)老+醫(yī)療、康復、智慧、旅游、休閑、社區(qū)”全產業(yè)鏈模式。文化旅游：挖掘度假休閑、生態(tài)康養(yǎng)、民族風情、名人緬懷等多樣業(yè)態(tài)。
（三）承接要素對接工程。
著力突破示范區(qū)要素瓶頸制約，增強承接產業(yè)轉移的人才、技術、資金等要素保障，提升示范區(qū)承接能力。
目標：到2025年，著重引入一批示范區(qū)急需人才、先進技術或研發(fā)機構，吸引一批社會資本，強化要素支撐。
任務：將人才、技術、資金等要素對接納入招商引資工作重點，強化考核導向，完善激勵機制。加強人才要素對接，全面放開落戶門檻，與發(fā)達地區(qū)共建人才市場、人才供需庫，與高校和職業(yè)院校建立畢業(yè)生供需對接機制。加強技術要素對接，建立技術需求庫和動態(tài)要素需求目錄，開展多形式的供需對接活動，吸引一批先進技術和成果在示范區(qū)轉化，推動港澳院士專家工作站、港澳青年科創(chuàng)孵化基地在示范區(qū)落戶，推動廣深港澳科創(chuàng)走廊向示范區(qū)延伸。加強資金要素對接，積極培育供應鏈金融等金融創(chuàng)新產品和服務，聯(lián)合發(fā)達地區(qū)加強銀、證、保、擔和股權投資等金融要素與實體經濟對接。
（四）營商環(huán)境對標工程。
對標先進地區(qū)經驗做法，進一步優(yōu)化示范區(qū)營商環(huán)境。
目標：力爭到2025年，示范區(qū)營商環(huán)境總體水平位居全國前列，營商環(huán)境便利度指數(shù)達到90%以上，政務服務大廳在線審批率達到95%以上，不斷向國際先進水平的營商環(huán)境邁進。
任務：建立示范區(qū)營商環(huán)境評價機制。對標粵港澳大灣區(qū)、北京、上海等先進地區(qū)，以世界銀行營商環(huán)境評價體系為參照，結合示范區(qū)實際，制定營商環(huán)境評價指標體系，定期發(fā)布包括招商引資、承載基礎、商務成本、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行力等指標在內的示范區(qū)營商環(huán)境評價指數(shù)。開展營商環(huán)境行動計劃專項督查，定期邀請示范區(qū)企業(yè)家、外地湘籍企業(yè)家、商會等相關代表對示范區(qū)營商環(huán)境進行點評，梳理一批突出問題，形成清單，逐一解決。
（五） “135”工程升級版。
堅持“突出特色、產業(yè)招商、集群入駐、生態(tài)培育、量身定制、個性服務”，推進動能升級、功能升級、效能升級，為示范區(qū)高質量發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。
目標：重點支持30個以上優(yōu)勢特色產業(yè)園區(qū)，建設1000萬平方米統(tǒng)一規(guī)劃、功能完善、配套齊全的標準廠房，引進1500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。
任務：在示范區(qū)內全面落實“135”工程升級版。按照優(yōu)勢特色顯著的要求，在6市選擇30家以上重點園區(qū)作為“135工程”升級版的主要載體，建設1000萬平方米標準廠房。按照化解政府隱性債務風險的要求，圍繞產業(yè)定位、行業(yè)特點及環(huán)保管理要求，支持社會資本投資標準廠房建設。按照示范區(qū)產業(yè)引導目錄，引進1500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，打造園區(qū)經濟升級版。支持各園區(qū)根據(jù)實際需要，加快推進中小企業(yè)孵化基地建設，重點建設一批技術支撐平臺和公共服務保障平臺。
（六）扶貧車間建設工程。
鼓勵在示范區(qū)建設扶貧車間，推動示范區(qū)建設與建立解決相對貧困的長效機制深度結合，促進建檔立卡貧困勞動力就近就業(yè)，進一步釋放示范區(qū)人才活力。
目標：到2020年底，建成扶貧車間1500家，開發(fā)各類就業(yè)崗位2.2萬人，吸納建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1.5萬人。
任務：創(chuàng)新扶貧車間模式，主要包括利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦的廠房模式，分散加工手工產品的居家模式，依托農村“三變改革”的合作社模式，依托電商的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙創(chuàng)模式等。編制扶貧車間建設指南，規(guī)范車間申報、審核、認定等程序，制訂車間選址、運營管理、資金籌措、用工來源等方案。明晰產權界定，根據(jù)車間產權性質規(guī)范產權公證、資產轉移、利益分配等細則。探索扶貧車間可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
六、組織實施
加強規(guī)劃實施的組織領導，建立健全承接產業(yè)轉移的容錯糾錯機制，防范化解承接產業(yè)過程中出現(xiàn)的各種重大風險，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
（一）加強組織領導。
省級層面建立專門工作機制統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設，審議重大規(guī)劃、重大政策和年度工作安排，協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項。省發(fā)展改革委負責示范區(qū)總體規(guī)劃編制、綜合政策擬定工作，省商務廳負責示范區(qū)建設的組織實施等工作，省直有關部門負責本領域目標任務的推進落實，做好與國家有關部委的對接，爭取政策支持。各市州人民政府落實主體責任，圍繞承接重點，分階段、分步驟有序推進項目實施，確保各項任務落實。
建立“重大項目直通車”制度。示范區(qū)各市州對承接重大項目過程中存在的突出困難和問題，提請省級層面召開專門會議，組織相關部門進行集中會商，提出解決方案、落實責任單位、明確時間節(jié)點，省政府督查室對落實情況進行跟蹤督查，加速重大項目落地。
（二）防范化解重大風險。
堅持底線思維。在承接產業(yè)轉移過程中平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，強化地方政府債務限額管理，進一步規(guī)范政府舉債，有效抑制不具有還款能力的項目建設。扎實有效防范化解各類重大風險，守住經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的基本面，守住不發(fā)生各類區(qū)域性、系統(tǒng)性重大風險的底線。
強化風險意識。加強對承接產業(yè)轉移中的政治、意識形態(tài)、生態(tài)、經濟、外部環(huán)境等領域的重大風險的分析研判，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，全面系統(tǒng)梳理排查整治承接產業(yè)轉移中的風險隱患，提高風險化解能力。
完善防控機制。建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，堅決制止違法違規(guī)金融活動，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債，積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險，遏制各類隱性債務增量。
