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從一馬當(dāng)先到齊頭并進(jìn)：融入京津冀協(xié)同發(fā)展的濱海新區(qū)
來(lái)源：未知 日期：2018-10-15 點(diǎn)擊：次
“北上廣深”是中國(guó)四大一線城市，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后40年的高速發(fā)展，上海所處的長(zhǎng)三角地區(qū)與廣州、深圳所處的珠三角地區(qū)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和最有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。上海、深圳、廣州不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，更加帶動(dòng)了周邊蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、東莞、珠海這些城市齊頭并進(jìn)。2015年4月，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”），通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為京津冀地區(qū)城市群的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。北京和天津是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的兩個(gè)城市，加上雄安新區(qū)成立后蓄勢(shì)待發(fā)的河北，作為國(guó)家戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展正在著力實(shí)現(xiàn)著面向未來(lái)的廣闊前景。
中國(guó)的大型城市，在經(jīng)歷了資源與經(jīng)濟(jì)要素中心聚集的過(guò)程后，正在逐步過(guò)渡到局部外溢擴(kuò)散的階段。在大型城市群形成的過(guò)程中，中心城市周邊地區(qū)如何把握住機(jī)遇，在承接經(jīng)濟(jì)要素和資源外溢中迎來(lái)快速發(fā)展；中心城市如何有序疏解人口、資源、環(huán)境的巨大負(fù)擔(dān)，一舉解決人口膨脹、環(huán)境污染和交通擁堵等等城市病，將會(huì)成為新時(shí)代中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中亟待解決的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展將是有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的重要路徑。
1986年鄧小平視察天津，看到天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好時(shí)，曾表示“一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”。在這片土地上發(fā)展起來(lái)的濱海新區(qū)，正在把握新時(shí)代的機(jī)遇，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略破局，攜濱海方案，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)周邊區(qū)域。
【擰成一股繩：一切為京津冀協(xié)同核心目標(biāo)發(fā)力】
北京、天津、河北兩省一市之中，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)居后，因而有觀點(diǎn)認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展是北京和天津向河北轉(zhuǎn)移資源，以帶動(dòng)河北省的發(fā)展。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展是北京需要主動(dòng)減負(fù)，天津和河北只需被動(dòng)承接。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)記者，在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題上，各地在《綱要》出臺(tái)之前有過(guò)不同意見(jiàn)，實(shí)際上是希望自身爭(zhēng)取到更高的戰(zhàn)略地位，而最終由中央審議通過(guò)的《綱要》則是在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上做出的規(guī)劃。
京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，涉及范圍和領(lǐng)域非常廣泛，但核心目標(biāo)與重點(diǎn)突破領(lǐng)域明確?！毒V要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。在2018年7月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記張玉卓將濱海新區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域總結(jié)為深化交通體系協(xié)同，深化改革攻堅(jiān)協(xié)同，深化科技創(chuàng)新協(xié)同，深化生態(tài)保護(hù)協(xié)同。
對(duì)北京而言，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展是在做減法，能夠減輕城市過(guò)重的人口、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的負(fù)荷，更加明確北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能。對(duì)于河北而言，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展是在做加法，將雄安建設(shè)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，系統(tǒng)承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)而言，京津冀協(xié)同發(fā)展是做乘法，濱海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步放大，高端制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固，產(chǎn)城融合有望加速實(shí)現(xiàn)。
京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)使得北京明確了首都核心功能，在幾大中心的建設(shè)中，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展目標(biāo)，使得天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的角色定位更加明確，而在天津經(jīng)濟(jì)總量中舉足輕重的濱海新區(qū)無(wú)疑是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。濱海新區(qū)在過(guò)去十年以制造業(yè)為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，但面臨著如何加強(qiáng)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切任務(wù)。有效利用和吸納北京高等院校和科研機(jī)構(gòu)豐富的人才資源，能夠?yàn)闉I海新區(qū)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造重要的條件。而作為京津冀地區(qū)最重要的出?？?，濱海新區(qū)坐擁的天津港，同樣可以受惠于輻射腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，周邊區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施提升。
濱海新區(qū)基本形成了對(duì)接京津冀、輻射環(huán)渤海、暢通全地域的大交通網(wǎng)絡(luò)。
不論從《綱要》的規(guī)劃內(nèi)容，還是相關(guān)省市的發(fā)展訴求來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展都具有實(shí)現(xiàn)共贏的美好前景，盡管基于京津冀現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政管理框架下，仍有不少挑戰(zhàn)需要克服。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、中國(guó)城鎮(zhèn)化中心主任趙堅(jiān)就對(duì)鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)記者表示，在目前分灶吃飯，自己養(yǎng)活自己的財(cái)稅體制和行政區(qū)劃下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地方政府考核晉升的重要指標(biāo)之一，無(wú)疑會(huì)使得地方政府優(yōu)先關(guān)注GDP增長(zhǎng)，謀求重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在本地區(qū)落地。利益驅(qū)動(dòng)會(huì)降低決策的質(zhì)量，不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中會(huì)暴露非常明顯的弊端。
“他山之石，可以攻玉”，日本將東京灣建設(shè)成世界上最成功的大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中如何克服行政權(quán)力分化，地方利益不一致造成的負(fù)面影響具有一定的借鑒意義。依托東京灣發(fā)展起來(lái)的東京首都圈包括東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣。鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)在分析中發(fā)現(xiàn)，東京灣地區(qū)一都三縣的大小城市在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)該地區(qū)的過(guò)程中，即遵循基本屬地原則，確定“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)擁有”；與此同時(shí)，由國(guó)土交通省的關(guān)東地方整備局牽頭成立了一都三縣所有地方政府參與的東京灣港灣聯(lián)協(xié)推進(jìn)協(xié)議會(huì)，作為主要協(xié)商機(jī)構(gòu)。此外，還有專(zhuān)門(mén)由負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的物流公司、沿海制造業(yè)企業(yè)和港口建設(shè)公司共同參與的東京都港灣振興協(xié)會(huì)。由此可見(jiàn)，完善的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)東京灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要作用。
因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)落實(shí)中，同樣需要實(shí)現(xiàn)中央政府頂層設(shè)計(jì)，地方政府合作協(xié)調(diào)，重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，將會(huì)決定協(xié)同發(fā)展的核心績(jī)效。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，多層次、寬領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)的建設(shè)不可或缺。
【濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，賦能周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展】
濱海新區(qū)自2006年成為國(guó)家級(jí)新區(qū)以來(lái)，一直將現(xiàn)代制造業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。天津作為近代以來(lái)，中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放通商的城市之一，也是最早開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程的城市之一。早在改革開(kāi)放初期，天津已經(jīng)逐步發(fā)展起以天津鋼鐵和大港油田為代表的重化工業(yè)。此后，通過(guò)大規(guī)模引進(jìn)摩托羅拉、三星、豐田、空中客車(chē)為代表的外資企業(yè)，濱海新區(qū)逐步在電子信息、汽車(chē)和航空等領(lǐng)域取得快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。然而，相比于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，天津本土企業(yè)發(fā)展一直非常有限。從各地區(qū)在A股上市公司的數(shù)量對(duì)比上就能清楚看到其中的差距。此外濱海新區(qū)制造業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)總量上快速增長(zhǎng)，但不少產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。
人才在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代具有不可替代的重要性，二線城市近年來(lái)開(kāi)始的“搶人大戰(zhàn)”正是對(duì)這一趨勢(shì)最好的注腳。北京作為中國(guó)高等教育最發(fā)達(dá)的城市，聚集了大量的科研創(chuàng)新型人才。通過(guò)機(jī)制建設(shè)與平臺(tái)合作，濱海新區(qū)正在探索出借力北京人力資源優(yōu)勢(shì)，為本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的路徑。天津市委書(shū)記李鴻忠在《天津日?qǐng)?bào)》刊載的《以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展》一文中就曾指出，演繹好京津冀協(xié)同發(fā)展這部大戲，要按照功能定位，扮好角色，積極向北京這個(gè)中心靠攏，依靠北京，配合北京、服務(wù)北京，主動(dòng)承接非首都功能疏解。
《天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2006-2015）》將濱海新區(qū)與北京建構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新共同體總結(jié)為“科技研發(fā)+中試基地+產(chǎn)業(yè)化基地”模式。曾參與報(bào)告撰寫(xiě)的濱海綜合發(fā)展研究院辦公室主任倪方樹(shù)向鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)記者具體介紹了這一模式。濱海新區(qū)與位于北京的中央科研院所、大學(xué)和企業(yè)合作，共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究院、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等科技研發(fā)與服務(wù)平臺(tái)，建立了創(chuàng)新資源和平臺(tái)開(kāi)放共享機(jī)制。其中具有代表性的機(jī)構(gòu)有濱海—中關(guān)村科技園，北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院，清華科技園啟迪之星天津生態(tài)城基地等。
北京、天津和河北三地發(fā)展與改革委員會(huì)在2017年底聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，其中天津?yàn)I海新區(qū)作為集中力量打造的四個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一，在積極對(duì)接，引進(jìn)北京企業(yè)落戶天津的同時(shí)，濱海新區(qū)也憑借先進(jìn)制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，采取走出去的方式，對(duì)接河北要素成本比較優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，支持河北創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。
濱海新區(qū)不斷推進(jìn)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，積極承接非首都功能疏解。
與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色發(fā)展方向，濱海新區(qū)政府和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，力圖發(fā)揮自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的最大效益。濱海新區(qū)推動(dòng)建立了服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，設(shè)立了總規(guī)模100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，以及10億元的京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金。這些資金將全部用于承接北京非首都功能疏解，并推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
2018年初，天津?yàn)I海新區(qū)—唐山曹妃甸區(qū)協(xié)同發(fā)展合作示范產(chǎn)業(yè)園揭幕，產(chǎn)業(yè)園將會(huì)借鑒濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，為濱海新區(qū)企業(yè)走出去打造優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。在此之前，位于濱海新區(qū)的天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)等功能區(qū)就分別與唐山市的曹妃甸綜合保稅區(qū)、唐山高新區(qū)、豐南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同承接北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)濱海新區(qū)推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)到唐山投資并引薦產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益共享。濱海新區(qū)與唐山將憑借港口資源、區(qū)位交通和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等共同優(yōu)勢(shì)，作為重要承載地推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施。
【從因港而興天津?yàn)I海，到因港而興京津冀】
天津港是中國(guó)北方最大的港口，同時(shí)也是京津冀地區(qū)最重要的出?？?。交通一體化是《綱要》中規(guī)劃的京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，天津港周邊交通網(wǎng)絡(luò)的完善，能夠有利于進(jìn)一步提升天津港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)京津冀地區(qū)。盡管如此，環(huán)渤海地區(qū)港口較為密集，除天津港外，還有黃驊港、秦皇島港、曹妃甸港等大型港口，存在著港口產(chǎn)能利用率低，投資過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，缺乏協(xié)同的問(wèn)題。
從2017年開(kāi)始，京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，也加快了環(huán)渤海地區(qū)港口改變以往單純競(jìng)爭(zhēng)模式，走向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新局面。天津港有限公司相繼與曹妃甸港集團(tuán)公司、河北港口集團(tuán)簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)港口錯(cuò)位發(fā)展協(xié)調(diào)，提升集裝箱吞吐量等多個(gè)領(lǐng)域的合作。2017年3月，環(huán)保部會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防止寫(xiě)作小組等相關(guān)單位，發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防止工作方案》，在針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理上，要求在2017年9月底前禁止天津、河北及環(huán)渤海地區(qū)港口接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募韪勖禾?，改由鐵路運(yùn)輸。作為煤炭運(yùn)輸大港的天津港，每年減少柴油車(chē)運(yùn)輸兩百萬(wàn)輛次以上，告別了三十多年汽車(chē)運(yùn)煤歷史。為了緩解鐵路運(yùn)力不足，天津港通過(guò)京津冀地區(qū)港口的合作框架，與黃驊港、曹妃甸港協(xié)調(diào)分散煤炭集疏港目的地，保證治理方案要求能夠落實(shí)。
天津港作為中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的龍頭，搭乘京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展過(guò)程的必經(jīng)之路。貨運(yùn)專(zhuān)家、交通部規(guī)劃院副總工程師譚小平向鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)記者表示，發(fā)展以海公鐵聯(lián)運(yùn)為主的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，是國(guó)際主要港口的發(fā)展趨勢(shì)，但中國(guó)主要港口在這一領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后，海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際大型港口30%-40%的水平。集疏港鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，和交通領(lǐng)域的多頭管理是制約港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。連接天津與石家莊、承德的津石鐵路、津承鐵路在“十三五”期間啟動(dòng)建設(shè)，使得天津有望構(gòu)筑直通區(qū)域腹地的7條對(duì)外鐵路通道。加上市域鐵路樞紐的完善，規(guī)劃鐵路直接進(jìn)港，與對(duì)外通道相連接，天津港將形成“北進(jìn)北出，南進(jìn)南出”的環(huán)放式鐵路疏港網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加天津港集疏運(yùn)能力50%以上，大幅提升鐵水聯(lián)運(yùn)比例。
天津港在中國(guó)北方無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得其所在的濱海新區(qū)在物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)上發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)之一。周邊省市不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上因此而獲益，同樣也在消費(fèi)升級(jí)的大背景下，惠及民生領(lǐng)域。著名的跨境電商企業(yè)網(wǎng)易考拉，在濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)建成了其在北方最大的物流分撥中心，占地11萬(wàn)平方米。網(wǎng)易考拉天津區(qū)總經(jīng)理崔俊杰在向鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)記者介紹中心運(yùn)營(yíng)情況時(shí)表示，選擇在濱海新區(qū)設(shè)立分撥中心，將產(chǎn)品發(fā)送覆蓋包括京津冀在內(nèi)的華北7省和東北3省，看中的正是這里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)天津港受惠于自貿(mào)區(qū)政策醞釀的先理貨后報(bào)關(guān)政策，有望將物流成本降低30%，進(jìn)一步鞏固濱海新區(qū)發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
天津港進(jìn)一步提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)京津冀地區(qū)
首都城市與港口新城的協(xié)同發(fā)展?jié)撃苣苡卸啻?？以與中國(guó)臨近的韓國(guó)和日本為參照，恰好可以一見(jiàn)端倪，預(yù)見(jiàn)濱海新區(qū)借助京津冀協(xié)同發(fā)展成為新都會(huì)城市的光明前景。仁川是臨近韓國(guó)首都的港口城市，搭乘首爾經(jīng)濟(jì)騰飛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，如今已經(jīng)在人口上超越釜山成為韓國(guó)第二大城市，并且在經(jīng)濟(jì)總量和港口吞吐量上向釜山迎頭趕上。橫濱是東京灣沿線的港口城市，自明治時(shí)期開(kāi)始，成為日本最早的開(kāi)埠口岸，伴隨著從江戶變?yōu)闁|京的新首都快速發(fā)展。在二戰(zhàn)后的重建過(guò)程中，橫濱全面融入東京灣整體開(kāi)發(fā)，打造了日本最大的京濱工業(yè)區(qū)。上世紀(jì)80年代開(kāi)始，橫濱開(kāi)始將“未來(lái)港灣21世紀(jì)”城市規(guī)劃從藍(lán)圖付諸實(shí)踐，以建立支援東京的新都會(huì)為目標(biāo)，將原本的工業(yè)區(qū)建設(shè)成為了集商業(yè)、辦公、交通、旅游為一體的港口城市綜合體。橫濱市更是在這一過(guò)程中在城市競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)期占據(jù)日本第二大城市的大阪的全面超越。
【從雙城記到三城記：濱海新區(qū)再迎發(fā)展助力】
2017年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的大事件和焦點(diǎn)非雄安新區(qū)莫屬。2017年4月1日，中共中央和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，如同為京津冀協(xié)同發(fā)展再添一枚助推火箭。從此北京與天津的雙城記，變成了三城記。“千年大計(jì)，國(guó)家大事”、“比肩深圳特區(qū)和浦東新區(qū)”的定位，表現(xiàn)了中央政府對(duì)雄安新區(qū)的高度期望。一時(shí)間，關(guān)于雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)濱海新區(qū)的影響，成為了輿論熱烈討論的話題。一種聲音認(rèn)為雄安新區(qū)的設(shè)立，將會(huì)使得國(guó)家在京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略重心向雄安新區(qū)傾斜，濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位將會(huì)下降，并且雄安新區(qū)未來(lái)的發(fā)展將在產(chǎn)業(yè)、人才等多個(gè)領(lǐng)域與濱海新區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，雄安新區(qū)的設(shè)立將成為濱海新區(qū)發(fā)展歷程中難得的機(jī)遇。
針對(duì)個(gè)別唱衰濱海新區(qū)戰(zhàn)略地位的觀點(diǎn)，濱海綜合發(fā)展研究院副院長(zhǎng)蔣寧認(rèn)為，這種觀點(diǎn)很片面，沒(méi)能從宏觀角度綜合理解國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在觀察地區(qū)發(fā)展時(shí)僅僅關(guān)注了政策紅利的刺激作用，而忽視了自主創(chuàng)新的意義。鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)對(duì)全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在設(shè)立之初都有既定的重點(diǎn)發(fā)展試驗(yàn)領(lǐng)域，作為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分發(fā)揮相應(yīng)功能。除了各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)重點(diǎn)探索的發(fā)展領(lǐng)域，中央政府給予的政策優(yōu)惠則體現(xiàn)了趨同的趨勢(shì)，政策紅利并不會(huì)像從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，發(fā)揮在深圳以及上海浦東一樣的決定性作用。
西方學(xué)者在研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，提出了“財(cái)政聯(lián)邦主義”的概念，并由此認(rèn)為激烈的地方競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一。顯然京津冀協(xié)同發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)協(xié)同，也需要合理的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，同樣作為國(guó)家戰(zhàn)略，雄安新區(qū)和濱海新區(qū)分工各有不同。雄安新區(qū)是建設(shè)北京非首都功能的集中承載地，濱海新區(qū)是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管雄安新區(qū)未來(lái)將會(huì)重點(diǎn)發(fā)展高新科技研發(fā)基地，但不搞工業(yè)聚集區(qū)的定位，恰恰能夠使得臨近的濱海新區(qū)，依靠完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，與雄安新區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并向高端價(jià)值鏈延伸。
濱海新區(qū)迎來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展新動(dòng)力
著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)楊開(kāi)忠向鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)記者分享了如何看待雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)濱海新區(qū)的影響。楊開(kāi)忠認(rèn)為雄安新區(qū)的設(shè)立，必將促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而坐擁天津港的濱海新區(qū)必將因港口輻射腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，而大幅獲益，這一效應(yīng)在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)有明顯的體現(xiàn)。具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的港口，需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的腹地相連，才能交相輝映。
進(jìn)入21世紀(jì)以前，東南沿海地區(qū)的省市是中國(guó)改革開(kāi)放歷程中的弄潮兒，發(fā)展成為了先富起來(lái)的地區(qū)，一時(shí)間對(duì)于東西部發(fā)展不平衡的擔(dān)憂備受關(guān)注。新世紀(jì)以來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，讓中西部地區(qū)迎來(lái)飛速發(fā)展，武漢、重慶、成都、西安、鄭州等中西部中心城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不算提升，兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)等一批國(guó)家級(jí)新區(qū)方興未艾。
因而，曾經(jīng)對(duì)東西部發(fā)展不平衡的擔(dān)憂，近幾年轉(zhuǎn)變成了對(duì)南北部發(fā)展差距拉大的顧慮。東北地區(qū)和華北地區(qū)作為資源型城市和老工業(yè)基地，在新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上面臨著巨大挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在這種背景下的出臺(tái)，無(wú)疑為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了及時(shí)雨。天津?yàn)I海新區(qū)將自身發(fā)展戰(zhàn)略融入京津冀協(xié)同發(fā)展，受益于協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于協(xié)同發(fā)展，在新時(shí)代為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供了具有見(jiàn)地的濱海方案。
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