從行業(yè)發(fā)展到目的地建設(shè)
既然要講“十四五”，我們首先要回顧一下 “十三五”的基本情況。“十三五”期間，如果用一個(gè)詞來(lái)描述旅游行業(yè)，就是“全域旅游”，即旅游業(yè)從單一的行業(yè)發(fā)展到目的地公共服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)品內(nèi)容建設(shè)的整體發(fā)展道路。
“十三五”期間，我們的行業(yè)發(fā)展方式經(jīng)歷了三個(gè)重大的變化。一是發(fā)展導(dǎo)向的變化，即旅游產(chǎn)業(yè)地位獲得越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。這一點(diǎn)可以從國(guó)家、省、市三個(gè)不同層面來(lái)看。從國(guó)家層面來(lái)看，原來(lái)的國(guó)家旅游局編制的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，旅游業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；從省級(jí)層面，如《河北省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把旅游業(yè)定位成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重要支柱產(chǎn)業(yè)；從市級(jí)層面，像深圳市這樣重要的綜合性的城市，也把旅游業(yè)定位為深圳的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，從各個(gè)地方、各個(gè)層次的發(fā)展來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)都獲得了越來(lái)越高的重視和認(rèn)同，發(fā)展地位不斷提升，成為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
二是旅游業(yè)發(fā)展路徑的變化，即外延式擴(kuò)張，突出產(chǎn)業(yè)融合。“十三五”期間，在做大做強(qiáng)旅游業(yè)本身的同時(shí)，旅游業(yè)一直在向外擴(kuò)張，尋求與其它產(chǎn)業(yè)的融合并進(jìn)行了很多探索性的實(shí)踐。特別是在“旅游+”和“+旅游”兩條路徑上，如“旅游+文化”促進(jìn)了文化旅游，“旅游+農(nóng)業(yè)”形成了鄉(xiāng)村旅游，“旅游+體育”形成了體育旅游，“旅游+交通”實(shí)現(xiàn)了交旅融合以及“旅游+康養(yǎng)”即康養(yǎng)旅游等都取得了很大的推進(jìn)。
三是發(fā)展手段的變化，即維持高于全國(guó)增長(zhǎng)率的高速發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體處于“長(zhǎng)尾下行”壓力的大背景下，旅游業(yè)在過(guò)去近十年的時(shí)間里一直維持著高于GDP增速的高速增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)“十二五”、“十三五”時(shí)期我國(guó)GDP的增速與國(guó)內(nèi)旅游收入的增速進(jìn)行對(duì)比可知，平均每年旅游行業(yè)都比全國(guó)GDP增長(zhǎng)高約6個(gè)百分點(diǎn)。這也在一定程度上說(shuō)明旅游業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)相比，是具有非常重要的支撐、填補(bǔ)作用。
與此同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中有一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們關(guān)注和研究。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)到目的地建設(shè)轉(zhuǎn)型、從單一部門(mén)主導(dǎo)形態(tài)到目的地建設(shè)主導(dǎo)形態(tài)，提出了全域旅游概念，并且全域旅游不僅變成國(guó)務(wù)院旅游業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，更成為了國(guó)家頂層方面的思想。習(xí)近平總書(shū)記在2016年7月視察寧夏的時(shí)候就專門(mén)講了一句“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。”因此，2018年文化部和國(guó)家旅游局重組成立了文化和旅游部以后，全域旅游的基本思路在繼續(xù)朝前推進(jìn)。
當(dāng)然“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展還是有一些不足和困難。一方面是旅游發(fā)展的質(zhì)量有待提高。發(fā)展速度太快但質(zhì)量跟不上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性不平衡，如觀光型旅游產(chǎn)品、旅游房地產(chǎn)存在一定程度的過(guò)?，F(xiàn)象；休閑度假產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等供給不足且在文旅融合方面欠缺，整體的發(fā)展質(zhì)量有待提高。另一方面是全域旅游效果轉(zhuǎn)化困難，僅僅以文旅部門(mén)為抓手，缺乏農(nóng)業(yè)、交通、水利、自然資源、財(cái)政等多部門(mén)的配合、協(xié)同。
貳
十四五環(huán)境判斷新境遇：
持續(xù)向好，但不確定性增加
在對(duì)“十三五”期間行業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)單總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十四五”的環(huán)境判斷，我們可以從三個(gè)方面的變化入手進(jìn)行分析。
首先是外部環(huán)境變化。全球經(jīng)濟(jì)下行加上貿(mào)易保護(hù)，以及如英國(guó)脫歐、香港動(dòng)亂、新冠疫情等使社會(huì)動(dòng)蕩加劇，從而造成全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的不確定性增加。具體到中國(guó)國(guó)內(nèi)，2019年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍處于下行狀態(tài)，2020年開(kāi)年又遭遇“新冠疫情”，可以說(shuō)現(xiàn)在我們的處境非常困難。從我讀大學(xué)的時(shí)候開(kāi)始涉足旅游的地理研究、旅游規(guī)劃，從1982年到今天近40年的時(shí)間里，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)旅游業(yè)經(jīng)歷如此大的挑戰(zhàn)，甚至連2003年“非典”的時(shí)候都沒(méi)有遇到像今年這樣的危機(jī)，這是擺在“十三五”收官、“十四五”開(kāi)局的基本事實(shí)和挑戰(zhàn)。雖然發(fā)展的不確定性在增加，但與文旅行業(yè)的不確定性相伴而生的強(qiáng)魯棒性、強(qiáng)彈性讓我對(duì)“十四五”的旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好仍然抱有信心。
其次，是行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的變化。文旅融合、科技支撐讓行業(yè)發(fā)展有了更大想象空間，推動(dòng)了文旅新業(yè)態(tài)的培育以及智慧旅游的發(fā)展。對(duì)于文旅融合，我們說(shuō)“文化”與“旅游”的融合不是物理反應(yīng)而是化學(xué)反應(yīng)，加上領(lǐng)先于全球的中國(guó)5G技術(shù)體系，給文旅融合科技轉(zhuǎn)化提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。所以，文旅融合和科技支撐這兩方面，在未來(lái)5年以至于更長(zhǎng)的時(shí)間里，會(huì)讓中國(guó)文旅行業(yè)經(jīng)歷一種類似化學(xué)裂變、聚變的增長(zhǎng)可能?，F(xiàn)在是處于黎明前的黑暗，我們的春天馬上就要到來(lái)了，一定要對(duì)自己抱有信心！
再次，是消費(fèi)端的變化。后新冠時(shí)期，人們的消費(fèi)觀念會(huì)發(fā)生很大的變化。所謂消費(fèi)觀念，是受人們支付意愿的控制。當(dāng)人們?cè)敢獍迅嗟臅r(shí)間、更多的可支配收入用于旅游或者健康、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑、度假、文化消費(fèi)等方面的時(shí)候，那么跟它對(duì)應(yīng)的一定是整個(gè)產(chǎn)業(yè)從過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量、健康的生活方式，強(qiáng)調(diào)人和環(huán)境的和諧共處，強(qiáng)調(diào)文化的自信和自豪感。這些社會(huì)價(jià)值觀（文化價(jià)值觀、生態(tài)價(jià)值觀、生活價(jià)值觀）的變化，會(huì)直接影響終端消費(fèi)需求的變化，引發(fā)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)趨勢(shì)的變化。因此，疫情之后旅游功能將被重新評(píng)估、定位，將從過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能回歸到健康的本質(zhì)。我相信今天參與直播的各位聽(tīng)眾朋友，里面不乏有很多地方政府、企業(yè)或者是投資商，在此建議各位重新評(píng)價(jià)現(xiàn)在手里的產(chǎn)品，能不能滿足上述三個(gè)價(jià)值觀的變化？如果不能滿足，需要盡早調(diào)整，因?yàn)檫@是擺在大家面前的機(jī)會(huì)，是個(gè)風(fēng)口。
叁
十四五的新方向未來(lái)五年：
從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變
基于上述對(duì)社會(huì)整體趨勢(shì)的預(yù)判，聚焦到文旅行業(yè)本身，我對(duì)未來(lái)五年也有一個(gè)基本的判斷，即“十四五”期間，文旅產(chǎn)業(yè)或者文旅行業(yè)會(huì)經(jīng)歷從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。關(guān)于高速發(fā)展，前面已經(jīng)介紹過(guò)了，不管是“十三五”期間也好，“十二五期間”也好，旅游行業(yè)增速都高于整個(gè)國(guó)家 GDP的平均增速。未來(lái)五年，文旅行業(yè)的增速跟GDP相比，仍然會(huì)比整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高、要快。但從我們自身內(nèi)部的情況來(lái)看，已經(jīng)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變了。我也在此提醒各位政府官員、企業(yè)管理者，高質(zhì)量發(fā)展不是隨便說(shuō)說(shuō)的，是你要具有高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，是你“手中”的產(chǎn)品真正具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不在于你的產(chǎn)品是不是世界最大、最高、最寬等等這些外部特征，未來(lái)的決定性因素是你的服務(wù)、產(chǎn)品以及細(xì)節(jié)。所謂細(xì)節(jié)，就是要響應(yīng)人們對(duì)生活質(zhì)量本身的需求，這是未來(lái)旅游發(fā)展最主要的競(jìng)爭(zhēng)力所在。
因此，集合大地風(fēng)景團(tuán)隊(duì)才智，針對(duì)“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃，我們提出“一個(gè)理念、一條主線，四大關(guān)系”的基本框架。
首先是遵循一個(gè)理念，即以人為本，以人民為中心，響應(yīng)人民美好生活需求。這也是與整個(gè)國(guó)家、與習(xí)近平新時(shí)代的基本思想相呼應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記多次講，要讓人民共享改革開(kāi)放成果。什么叫“改革開(kāi)放成果”？就是讓大家過(guò)好日子，過(guò)上舒服的日子，過(guò)上有幸福感的日子，而不是拼命地干活，光顧著掙錢(qián)，但是生活質(zhì)量不好。在這樣的背景下，我們需要回過(guò)頭來(lái)認(rèn)真檢查一下現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策制度，對(duì)過(guò)去政府引導(dǎo)的發(fā)展路徑要進(jìn)行一定程度的檢討。
要讓人民過(guò)上美好生活，需要解決人民群眾對(duì)美好生活的向往和目前發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。比如當(dāng)前《土地管理法》主導(dǎo)的方向跟新時(shí)代中國(guó)由短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過(guò)剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的用地需求不符，以及其他類似的法規(guī)、制度和政府管理的方法要進(jìn)行反思、調(diào)整，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)不符合習(xí)近平總書(shū)記提出來(lái)的“讓人民共享改革開(kāi)放成果，讓人民擁有美好生活”的基本思想。這里美好生活的構(gòu)成主要集中兩個(gè)方面，一方面是由市長(zhǎng)負(fù)責(zé)地本地的美好生活，另一方面就是由我們整個(gè)文旅部門(mén)、文旅系統(tǒng)負(fù)責(zé)地異地的美好生活，可以說(shuō)美好生活不僅是新時(shí)代旅游發(fā)展的根本目標(biāo)，也是旅游業(yè)發(fā)展的新型動(dòng)力。
接下來(lái)是把握一條主線，即未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，文旅產(chǎn)業(yè)會(huì)以高質(zhì)量發(fā)展為主線。經(jīng)過(guò)新冠疫情的磨難，文旅高質(zhì)量發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)高度。什么是高質(zhì)量發(fā)展？第一要精準(zhǔn)服務(wù)于人民需求，即人民群眾對(duì)美好生活、對(duì)美好生態(tài)環(huán)境，對(duì)健康身心的追求以及在文化方面擁有自信、自豪感；第二要精準(zhǔn)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家提出了很多戰(zhàn)略，如可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)、全民健身等，文旅行業(yè)發(fā)展要和這些國(guó)家戰(zhàn)略相呼應(yīng)、相支持，作為其中一個(gè)部分緊密結(jié)合，而不單只是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)；第三要精準(zhǔn)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)交通、體育、健康、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合，讓文旅產(chǎn)業(yè)地位更加夯實(shí)。
同時(shí)，在“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程當(dāng)中，還要著重注意解決四大矛盾。第一個(gè)矛盾，即文旅產(chǎn)業(yè)屬性與事業(yè)功能的矛盾。從文化方面來(lái)看，事業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)為輔。從旅游角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)為主，事業(yè)為輔。當(dāng)文旅合在一起后，相當(dāng)于既有事業(yè)屬性，又有產(chǎn)業(yè)屬性。從事業(yè)角度來(lái)講，文化是一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)，是人們的上層建筑、思想意識(shí)、民族自豪感。所以，文化旅游部門(mén)是一個(gè)既有事業(yè)又產(chǎn)業(yè)的部門(mén)。除了文化產(chǎn)業(yè)以外，旅游當(dāng)然是更大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此，文旅融合是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的兼重，既要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)屬性，又要考慮事業(yè)功能，既有矛盾又緊密結(jié)合，這也就是辯證法里所講矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)資本在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的同時(shí)，更加需要強(qiáng)調(diào)旅游的公共事業(yè)屬性。因?yàn)槁糜问袌?chǎng)具有私人產(chǎn)品屬性，過(guò)去對(duì)公共產(chǎn)品屬性方面不太重視，這也是為什么國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展發(fā)改委要求國(guó)有旅游景區(qū)降低門(mén)票。
降低門(mén)票以后呢？相信有很多景區(qū)管委會(huì)主任、風(fēng)景區(qū)或者旅游區(qū)開(kāi)發(fā)公司的總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，在這個(gè)時(shí)候就考慮我們需要有門(mén)票以外其他的收入構(gòu)成。同時(shí)，從政府角度需要增加政策和法律的保障，比如涉及《文物保護(hù)法》，目前全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位是不能用于企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，這就要對(duì)法律進(jìn)行相應(yīng)的修改、調(diào)整；涉及由自然資源部主導(dǎo)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地建設(shè)，既要保護(hù)的同時(shí)也要為國(guó)民提供公共的自然游憩、戶外教育的機(jī)會(huì)，即有“自然旅游”的考慮。但現(xiàn)在自然資源部主導(dǎo)的國(guó)家公園體制建設(shè)研究的團(tuán)隊(duì)中甚至連一位旅游專家都沒(méi)有。自然保護(hù)地、文物保護(hù)單位雖然都是事業(yè)單位，強(qiáng)調(diào)事業(yè)屬性，但是很顯然這兩個(gè)板塊都肩負(fù)著重大的滿足人民對(duì)美好生活需求的社會(huì)任務(wù)。
第二個(gè)矛盾，即外延式增長(zhǎng)與精細(xì)化提升的矛盾。過(guò)去一段時(shí)間我們旅游行業(yè)各種“旅游+”，不停地?cái)U(kuò)張，擴(kuò)大戰(zhàn)線。有點(diǎn)類似我最近回看《大秦王朝》中秦朝瘋狂地?cái)U(kuò)張，但是“兩世”而終，因?yàn)閿U(kuò)張?zhí)?，管理跟不上。到后?lái)劉邦建立漢朝，一定程度上我們說(shuō)秦漢是一體的，秦朝統(tǒng)一天下實(shí)際上建立了一個(gè)類似“董事會(huì)”的治理機(jī)構(gòu)，但是“公司”真正開(kāi)張是漢朝。對(duì)于秦漢，我完全把它看成是一種治理結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于同一個(gè)公司，所以具有管理能力，對(duì)于質(zhì)量的保障非常重要。文旅行業(yè)在過(guò)去一個(gè)階段已經(jīng)把“地盤(pán)”擴(kuò)張好了，接下來(lái)要“車(chē)同軌、書(shū)同文”做精細(xì)化管理的提升。我們現(xiàn)在還面對(duì)一個(gè)很大的市場(chǎng)方面變化，即旅游者需求的變化，從過(guò)去的沒(méi)見(jiàn)過(guò)、沒(méi)出過(guò)門(mén)，到現(xiàn)在追求高品質(zhì)、“新、奇、特”的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)的游客特別是2億的中產(chǎn)階級(jí)，他們習(xí)慣了遠(yuǎn)距離出游，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美金使度假需求也相應(yīng)增加。
第三個(gè)矛盾，即內(nèi)生性增長(zhǎng)與國(guó)家戰(zhàn)略需求的矛盾。在實(shí)現(xiàn)文旅高度融合的基礎(chǔ)上，還要和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，同時(shí)與生態(tài)文明、文化強(qiáng)國(guó)、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略相呼應(yīng)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求。
第四個(gè)矛盾，即長(zhǎng)期增長(zhǎng)與短期波動(dòng)的矛盾。很顯然文旅行業(yè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本面是持續(xù)向好的。因?yàn)橛?0%的人進(jìn)城了，環(huán)城市的游憩的需求增加。同時(shí)，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美金，使遠(yuǎn)距離的度假需求也不斷增長(zhǎng)且增長(zhǎng)規(guī)模甚為可觀。因?yàn)楦鶕?jù)很多權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人口將達(dá)到5億，相當(dāng)于美國(guó)和日本人口的總和，中產(chǎn)階級(jí)在消費(fèi)需求、消費(fèi)能力上都表現(xiàn)強(qiáng)勁。當(dāng)然，最近我們也觀察到了旅游業(yè)是具有很大的敏感、脆弱性以及它的強(qiáng)彈性、強(qiáng)魯棒性，使得它的不確定性非常強(qiáng)。因此，需要我們的政府、文旅部門(mén)和文旅企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有不確定性管理的思維以及提升不確定性管理的能力。
肆
十四五文旅規(guī)劃近憂與遠(yuǎn)慮
接下來(lái)，我講講針對(duì)“十四五”文旅規(guī)劃本身的一些思考。為了方便大家記憶，這里我稱之為“十四五”文旅規(guī)劃的近憂和遠(yuǎn)慮。五大“近憂”，就是近期特別是疫情以后文旅行業(yè)要解決的五個(gè)問(wèn)題。五大“遠(yuǎn)慮”，是指未來(lái)三五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間要考慮的五項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。首先談?wù)勎宕?ldquo;近憂”。第一是疫情嚴(yán)重打擊了文旅市場(chǎng)和行業(yè)投資的積極性。近期政府要想辦法把文旅消費(fèi)市場(chǎng)以及供給側(cè)的文旅行業(yè)兩方面的積極性穩(wěn)住。從消費(fèi)者市場(chǎng)來(lái)講，疫情對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有影響，對(duì)收入也有影響，但是對(duì)2億中等收入家庭的影響可以說(shuō)并不大，也就是說(shuō)原來(lái)有能力度假的人現(xiàn)在依舊有能力，不會(huì)因?yàn)橐咔槎艿胶艽蟮拇驌?。?dāng)然有一小部分中等收入人群短期內(nèi)會(huì)有一些思想上的顧慮，或者可支配收入上有一些影響，但從五年的尺度來(lái)看，整體影響不大。
最近，我還看到一個(gè)數(shù)據(jù)，說(shuō)中國(guó)有大約5億人沒(méi)有存款，但這些人本來(lái)就不是中遠(yuǎn)程度假市場(chǎng)的目標(biāo)客群，他們更多的出游需求是集中在本地游或者戶外游憩上，我們可以在公共產(chǎn)品供給上為這批低收入家庭提供游憩機(jī)會(huì)，這是社會(huì)公平層面的問(wèn)題。第二是如何讓文旅行業(yè)中小微企業(yè)活下來(lái)？這次疫情對(duì)文旅行業(yè)中小微企業(yè)打擊巨大，很多企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)。因此，在“十四五”規(guī)劃期間，政府對(duì)于文旅行業(yè)中小微企業(yè)的扶持政策要趕緊出臺(tái)，比如社?；?、企業(yè)稅收能否免除等。我們最近在整理古代抗疫的文獻(xiàn)資料，里面就有大量關(guān)于封建王朝依據(jù)地區(qū)受災(zāi)程度而采取不同救濟(jì)措施的記載，如受災(zāi)面積達(dá)40%以上賦稅全免等。
第三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的心靈安撫需要時(shí)間。也就說(shuō)疫情是呈曲線發(fā)展，樂(lè)觀估計(jì)如果4月底全國(guó)疫情能夠控制結(jié)束，那么除了湖北省可能要更謹(jǐn)慎一些，其他地區(qū)的文旅市場(chǎng)應(yīng)該逐步開(kāi)放了。從美國(guó)和日本的做法來(lái)看，針對(duì)疫情不能過(guò)度防控，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失不能承受之重。第四是入境旅游市場(chǎng)何時(shí)能復(fù)蘇？中國(guó)的入境旅游市場(chǎng)從2012年開(kāi)始就下降，到2016年有所恢復(fù)，但最近又遭遇疫情，中國(guó)的入境旅游、中國(guó)國(guó)際旅游形象都需要從長(zhǎng)計(jì)議。
第五是文旅發(fā)展的政策供給、深化改革能否實(shí)現(xiàn)推進(jìn)？前一段時(shí)間我講了一個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)橐咔閷?dǎo)致人們社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生重大變化，對(duì)社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做了強(qiáng)行的推進(jìn)。所以，過(guò)去改革改不動(dòng)的一些問(wèn)題，經(jīng)歷這次疫情后，大家能清醒認(rèn)識(shí)到不改不行了，會(huì)推進(jìn)改革，但是近期能夠有多少推動(dòng)，還是需要加以考慮、深入的討論。
從未來(lái)三、五年以至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看，我們還有五大“遠(yuǎn)慮”，在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)該予以考慮。第一是文旅發(fā)展回歸美好生活軌道，不應(yīng)賦予過(guò)高經(jīng)濟(jì)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，文旅行業(yè)增長(zhǎng)速度快也沒(méi)有問(wèn)題，但是我們應(yīng)該把注意力放在為什么要搞文旅的本質(zhì)上？本質(zhì)是要讓人民過(guò)上美好生活，因此，我們需要開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品、度假產(chǎn)品。現(xiàn)在，在土地、住房、文保等方面有著各種政策障礙，需要跟這些部門(mén)去溝通、研究，進(jìn)行政策的調(diào)整，能夠真正使文旅發(fā)展回歸為人民提供美好生活的軌道。
第二是把握國(guó)有旅游投資與民營(yíng)文旅服務(wù)企業(yè)關(guān)系。最近因?yàn)楝F(xiàn)金流的問(wèn)題，一大批企業(yè)被政府收購(gòu)了。但是我很擔(dān)心，未來(lái)旅游行業(yè)全部是國(guó)營(yíng)企業(yè)，雖然國(guó)營(yíng)企業(yè)有它的優(yōu)勢(shì)，但是也有短處，比如效率相對(duì)較低、官員的考核更多是從政治角度考慮，而不是市場(chǎng)考慮等。所以，是否政府先收購(gòu)一段時(shí)間后，再把它放回市場(chǎng)，更加利于整體的發(fā)展。
第三是提升入境旅游競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)作為目的地國(guó)家，還有很多省作為目的地省，提升入境旅游競(jìng)爭(zhēng)力這是非常需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。過(guò)去幾年，因?yàn)榉N種原因，先是霧霾，后是貿(mào)易摩擦，最近的疫情，再加上周邊的日本、泰國(guó)等作為旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)強(qiáng)勁，使中國(guó)的入境旅游市場(chǎng)表現(xiàn)差強(qiáng)人意。所以，中國(guó)的旅游形象亟需修復(fù)，旅游產(chǎn)品要?jiǎng)?chuàng)新，旅游營(yíng)銷要更加專業(yè)化。
第四是完善文旅發(fā)展政策，增加產(chǎn)品的供給能力一定程度上就是要加強(qiáng)政策的供給。疫情以后，“后新冠產(chǎn)品”如居住旅游、健康旅游、遺產(chǎn)活化等會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但是現(xiàn)在政策供給方面仍然不能滿足，比如居住旅游，現(xiàn)在土地政策就不能讓城鄉(xiāng)進(jìn)行良好的社會(huì)交換。大量的閑置宅基地，如何能夠變成城市市民可以自由購(gòu)買(mǎi)的商品，這是社會(huì)資源的利用方式，需要從法律層面上給予解決。
