“十四五”時期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會第九次全體會議認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合天津?qū)嶋H，就制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、全面建成高質(zhì)量小康社會的重大成就和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　1．“十三五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央決策部署，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津扎實實施，新發(fā)展理念深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強力推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁出堅實步伐。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，世界一流智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設(shè)全面加快，“一基地三區(qū)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，新動能加速成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國有企業(yè)、“一制三化”、開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，對外開放不斷擴(kuò)大，營商環(huán)境顯著改善。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市更加宜居。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升。民生保障不斷增強，居民收入較快增長，棚戶區(qū)改造、提前和延長供暖、解決“一老一小”問題等惠民舉措有力提升群眾獲得感、幸福感、安全感，東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)圓滿完成。黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新扎實推進(jìn)，平安天津、法治天津建設(shè)取得重大成效。抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象，政治生態(tài)持續(xù)向好，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。經(jīng)過五年的奮斗，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2．“十四五”時期天津發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。天津承擔(dān)著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，擁有獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為天津帶來了難得的歷史性機(jī)遇。同時，天津也處在負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，思想解放不夠，市場機(jī)制不完善，市場主體活力不足，新動能不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生欠賬較多，社會治理存在短板。我們要胸懷“兩個大局”，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。

　　3．到二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。城市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治天津基本建成，平安天津建設(shè)達(dá)到更高水平；城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。

　　二、“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　4．“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。

　　5．“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　──堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

　　──堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　──堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　──堅持深化改革開放。堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。

　　──堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立全國一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6．“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。著眼于實現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮天津發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　──“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)。全國先進(jìn)制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設(shè)實現(xiàn)重大突破。金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐，適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平。

　　──“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成。“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)。“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。

　　──經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。

　　──生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

　　──民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

　　──治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

　　三、積極承接北京非首都功能疏解，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展

　　堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，對接京津冀世界級城市群建設(shè)，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，增強城市承載力和服務(wù)輻射功能。

　　7．全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，主動服務(wù)北京、學(xué)習(xí)北京、依靠北京，深化部市、院市、校市、企市合作，不折不扣落實國家疏解清單，打造一批承接標(biāo)桿。立足強化城市主導(dǎo)功能，運用市場化招商機(jī)制引進(jìn)首都外溢項目，不斷優(yōu)化承接結(jié)構(gòu)。建立健全承接布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等承接載體建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善支持政策，確保企業(yè)和人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。推進(jìn)“微中心”規(guī)劃建設(shè)，打造功能承接“第二戰(zhàn)場”。依托先進(jìn)制造、航運物流、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，深化創(chuàng)新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。支持靜海、西青等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面對接服務(wù)雄安新區(qū)。

　　8．推進(jìn)重點領(lǐng)域一體化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，深化區(qū)域港口群、機(jī)場群協(xié)作，完善開放互聯(lián)的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，基本形成京津雄半小時通勤圈、主要城市1—2小時交通圈。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，推動三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強化大氣污染協(xié)同治理，加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善跨流域、跨省市生態(tài)補償機(jī)制，強化清潔能源供應(yīng)保障，加快建設(shè)京津冀東部綠色生態(tài)屏障。推動公共服務(wù)共建共享，深化辦學(xué)辦醫(yī)合作，拓展跨省市購買養(yǎng)老服務(wù)試點，健全應(yīng)急管理長效聯(lián)動機(jī)制。深入推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，深化“通武廊”小京津冀改革試驗，探索理順“飛地”管理體制。

　　9．完善城市空間發(fā)展格局。樹立“緊湊城市”、“精明增長”理念，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強要素承載能力，推進(jìn)社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職住平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升“濱城”經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、文化軟實力和綜合競爭力，建設(shè)生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，著力強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區(qū)域節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃，增強京津的中心引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　10．加快北方國際航運樞紐建設(shè)。打造世界一流智慧港口、綠色港口，推進(jìn)港口設(shè)施智慧化、港區(qū)管理智能化，建成國際領(lǐng)先的智能集裝箱碼頭和港口智能管控中心，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。構(gòu)建貫通“三北”地區(qū)、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的腹地運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，加密集裝箱班輪航線航次，擴(kuò)大環(huán)渤海內(nèi)支線運量，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)運輸，促進(jìn)集裝箱吞吐量持續(xù)增長。培育航運服務(wù)生態(tài)，大力發(fā)展航運金融、航運保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，爭取建設(shè)跨境貿(mào)易中心?？茖W(xué)劃定港城邊界，優(yōu)化港口功能布局，建設(shè)以專用貨運通道為主干的港口集疏運體系，深化“一港六區(qū)”統(tǒng)一運營管理，集約節(jié)約利用岸線資源，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。建設(shè)區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心，實施天津機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，加快航空物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。

　　11．全面提升城市品質(zhì)品位。對標(biāo)雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量編制實施國土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底。打造交通強市，加快城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強停車設(shè)施建設(shè)管理。建設(shè)新型智慧城市，做強“城市大腦”，發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建，推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強數(shù)據(jù)資源匯聚存儲、交易流通、開發(fā)利用和安全保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。實施城市更新行動，加強低效建設(shè)用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，做好煤水電氣熱等民生設(shè)施改造，提升地下空間管理利用智能化水平，增強城市排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。樹立全生命周期管理理念，深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。

　　四、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　12．著力培育戰(zhàn)略科技力量。積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，謀劃建設(shè)一批國家重點實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大型地震工程模擬研究設(shè)施、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)籌建天津市實驗室（海河實驗室），打造全國先進(jìn)的科技大平臺集群。著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究，加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，支持建設(shè)高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加強多學(xué)科交叉融合。聚焦人工智能、量子信息、腦科學(xué)、生物制藥、組分中藥等前沿和優(yōu)勢領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技專項，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，打造更多天津版“國之重器”。

　　13．提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科研項目，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深化科技創(chuàng)新平臺鏈條建設(shè)，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)。

　　14．加快培育創(chuàng)新生態(tài)。堅持“以用立業(yè)”，建設(shè)若干高水平大學(xué)科技園，建立健全成果轉(zhuǎn)化平臺體系，推動項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，著力打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。深化科技創(chuàng)新體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，賦予科研單位和科研人員更大人財物自主權(quán)，深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。推行科研項目“揭榜制+里程碑”等新機(jī)制。壯大天使、創(chuàng)投等基金規(guī)模，拓展科技型企業(yè)融資渠道。加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用支持力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，強化知識產(chǎn)權(quán)培育應(yīng)用，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，著力在獨創(chuàng)獨有上下功夫。推進(jìn)全域科普向縱深發(fā)展。

　　15．優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮濱海新區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用，培育“信創(chuàng)谷”、“生物制造谷”等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。完善“一區(qū)五園”聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深化津南海河教育園體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造“天津智谷”。加快推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)。

　　五、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局

　　堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)為著力點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)制造強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡(luò)強市、數(shù)字城市，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。

　　16．全面增強全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力。堅持制造業(yè)立市，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金支撐引導(dǎo)作用，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，增強智能科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，著力壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做強做實世界智能大會品牌，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實施應(yīng)用場景“十百千”工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力打造人工智能先鋒城市。推動建設(shè)國家基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心，大力培育國產(chǎn)自主可控產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力構(gòu)筑全國領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，建成一批標(biāo)桿性智能工廠和數(shù)字化車間，建設(shè)國家智能制造中心城市和典范城市。支持5G關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用解決方案，建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)集聚高地，打造全國一流5G城市。全面加強軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　17．提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持自主可控、安全高效，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鍛長板、補短板，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端躍升。大力實施新動能引育計劃，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的國家級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)重大項目建設(shè)，打造世界一流的化工新材料基地和國家級石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，做強海洋工程裝備、海水淡化等海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展質(zhì)量提升行動。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應(yīng)水平，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　18．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，深化服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。高水平建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和中小微企業(yè)的能力。加快企業(yè)上市步伐，著力提高利用資本市場融資的能力和水平。盤活用好中心城區(qū)小洋樓、工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等資源，推進(jìn)海河沿線服務(wù)業(yè)布局，加快打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū)。建成國家會展中心（天津），打造會展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。建設(shè)全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計之都”。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動智慧物流等在線服務(wù)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

　　19．著力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。堅持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，增強服務(wù)輻射“三北”地區(qū)能力，大力開拓國內(nèi)市場。增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建線上線下融合的“智能+”消費生態(tài)體系，培育引領(lǐng)性強、知名度高的消費新平臺。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，拓展信息消費、綠色消費和農(nóng)村消費等新領(lǐng)域，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國際消費中心城市。大力振興老字號品牌。優(yōu)化海河國際商業(yè)中心布局，實施高品質(zhì)商業(yè)步行街改造提升工程，形成若干主題鮮明商業(yè)地標(biāo)和體驗中心，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心城市。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。優(yōu)化消費環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，著眼于促消費惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，謀劃一批重大項目建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等突出短板，著力擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、科研設(shè)施投資。加大政府和社會資本合作力度，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

　　六、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，譜寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章。

　　20．打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版。堅持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實推進(jìn)小站稻振興計劃。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌，以“津菜進(jìn)京”工程為引領(lǐng)，推動優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國高端市場。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)科技、裝備和服務(wù)支撐，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提升植物保護(hù)和動物疫病防控能力，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)融合類農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展城市服務(wù)型食品加工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收空間。

　　21．推動農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村能力。充分保留自然風(fēng)貌，把鄉(xiāng)情美景融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全長效運行管護(hù)機(jī)制。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，推動科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

　　22．實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步提高兜底保障水平。推動農(nóng)村困難群眾危房排查整治和改造遷建。鞏固拓展我市結(jié)對幫扶困難村、東西部扶貧協(xié)作和對口支援成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力增強受援地造血能力和內(nèi)生動力，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

　　23．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，培育壯大規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持，強化對租賃經(jīng)營農(nóng)地的規(guī)范監(jiān)管和風(fēng)險防范。

　　七、全力打造改革開放先行區(qū)，構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，圍繞增強市場主體活力、完善要素市場化配置體制機(jī)制，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

　　24．激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。全面完成競爭類企業(yè)和非競爭類企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)板塊混改。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)活力。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，提高國有資本配置和運營效率。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，健全接鏈、促需、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

　　25．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。大力推進(jìn)土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化生產(chǎn)許可證制度改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機(jī)制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。加快完善社會信用體系，完善聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制。健全市場主體退出制度。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。深化自然壟斷行業(yè)改革，健全市場化價格形成機(jī)制。推進(jìn)商品市場創(chuàng)新發(fā)展，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。深化流通體制改革，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

　　26．深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”、“一企一證”改革，全面推行信用承諾審批制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，取消重復(fù)審批、不必要審批。完善事中事后監(jiān)管制度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。做深做優(yōu)做實開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，推動各開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新提升。建立現(xiàn)代財政制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、激勵發(fā)展、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關(guān)系。健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格實行零基預(yù)算，全面推行預(yù)算績效管理。深化稅收征管制度改革。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。

　　27．深化自由貿(mào)易試驗區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新。建設(shè)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，打造世界一流自由貿(mào)易園區(qū)。對標(biāo)國際一流自由貿(mào)易港（區(qū)）和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建投資、貿(mào)易、金融、人員、數(shù)據(jù)、運輸?shù)纫乜缇匙杂闪鲃又贫日唧w系。推動自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅研發(fā)、汽車貿(mào)易、保稅維修等國際貿(mào)易業(yè)態(tài)。大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、產(chǎn)業(yè)基金等供應(yīng)鏈金融，加快建設(shè)東疆世界級融資租賃聚集區(qū)。深化金融綜合監(jiān)管，推動開展符合市場需求的離岸、跨境等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　28．推動形成全面開放新格局。建設(shè)對外貿(mào)易強市，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力引育貿(mào)易總部、知名專業(yè)貿(mào)易商、跨境電商品牌企業(yè)，推進(jìn)中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)。構(gòu)建大招商新格局，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，推動利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。深度融入“一帶一路”建設(shè)，借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）優(yōu)勢，強化與東北亞、東盟、歐盟等國家的經(jīng)貿(mào)往來合作和國際產(chǎn)能合作。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊建設(shè)，加快蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級。深化國際友城合作，重視發(fā)揮民間交往作用。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局。舉辦一批國際一流的論壇、會展、賽事等活動，深度發(fā)揮夏季達(dá)沃斯論壇、亞布力天津峰會等重大會議活動的集聚效應(yīng)，打造更多天津品牌。

　　八、堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷增強城市文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強市。

　　29．提高社會文明程度。堅持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持重在建設(shè)、以立為本，推動形成適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強天津的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究基地和高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強愛國主義教育基地建設(shè)和紅色遺址遺跡開發(fā)保護(hù)利用。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)全覆蓋。實施文明創(chuàng)建工程，深化全域創(chuàng)建文明城市。弘揚誠信文化，提升誠信建設(shè)水平。健全志愿服務(wù)體系，打造學(xué)雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　30．提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。深化國有文藝院團(tuán)改革。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，做強海河傳媒中心，建強津云新媒體，用好區(qū)級融媒體中心，實施全媒體傳播工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全群眾文化需求反饋和評價機(jī)制，促進(jìn)文化惠民工程與群眾文化需求有效對接。推動公共文化服務(wù)社會化，健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。支持開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)書香天津。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護(hù)、研究、利用，加大對歷史文化風(fēng)貌區(qū)等保護(hù)利用力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用。積極推動長城、大運河國家文化公園建設(shè)。全面推進(jìn)體育強市建設(shè)，深入實施全民健身行動，加強體育公園、健身步道等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冰雪運動，打造排球特色城市。

　　31．健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進(jìn)重點文化項目、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)向文化園區(qū)集聚，培育一批品牌文化園區(qū)。加快培育競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)集團(tuán)，推動符合條件的文化企業(yè)上市，扶持一批中小文化企業(yè)做大做強。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，強化市場化運作，打響“近代中國看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游帶、海河文化旅游帶，推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以講好天津故事、中國故事為著力點，加強對外文化交流，提升國際傳播能力。

　　九、推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)文明體系，增加綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津。

　　32．?dāng)U大綠色生態(tài)空間。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。堅持留白、留綠、留璞，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程。全面加強七里海、北大港、大黃堡、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)國家濕地保護(hù)與修復(fù)典范。深入推進(jìn)“津城”“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快實施造林綠化、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，構(gòu)建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。加快渤海近岸海域岸線修復(fù)建設(shè)，加強河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造美麗河湖、美麗海灣。建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶。

　　33．強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、布局、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固提升散亂污企業(yè)綜合治理成效，深化燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵污染治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，強化控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全部消除城鎮(zhèn)劣Ⅴ類水體。堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，嚴(yán)格控制入河、入海水污染物總量。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。

　　34．推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持用“綠色系數(shù)”評價發(fā)展成果，建設(shè)綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系、建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融。強化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色制造。制定實施力爭碳排放提前達(dá)峰行動方案，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)率先達(dá)峰。全面提高資源利用效率，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用，推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，開展節(jié)水行動。持續(xù)減少煤炭消費總量，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造能源創(chuàng)新示范高地。發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。深入實施綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面推行垃圾分類和減量化、資源化。

　?。ㄏ罗D(zhuǎn)第3版）

　　（上接第2版）

　　35．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。建立水資源剛性約束制度。深化河湖灣長制，推行林長制、山長制、田長制。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責(zé)任追究制度，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制。探索生態(tài)文明體制機(jī)制新模式，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

　　十、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)

　　堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，扎實推進(jìn)共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　36．提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)載體升級。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公平就業(yè)環(huán)境。完善失業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全工資合理增長機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，提高居民財產(chǎn)性收入。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

　　37．建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)大中小幼思政一體化建設(shè)，推進(jìn)高校課程思政工作，加強和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視心理健康教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距和校際差距，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進(jìn)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實施頂尖學(xué)科培育計劃，推進(jìn)一流本科和研究生教育。鞏固提升職業(yè)教育領(lǐng)先優(yōu)勢，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)，支持高職院校“雙高計劃”建設(shè)，完善行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職教特色，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點，打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展全國標(biāo)桿。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。健全學(xué)校、社會、家庭協(xié)同育人機(jī)制，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。全面深化教育綜合改革，全力推進(jìn)新時代教育評價改革。加強教育科研工作。擴(kuò)大教育對外開放。

　　38．完善多層次社會保障體系。健全基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，努力形成更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民參保，深化醫(yī)療保障制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)保險制度，探索推進(jìn)我市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點。健全分層分類的社會救助體系。完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　39．加快建設(shè)健康天津。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。改革和完善疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層公共衛(wèi)生體系，落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治科技支撐和物資保障體系。提升醫(yī)療服務(wù)水平，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強臨床重點學(xué)科建設(shè)，完善精神衛(wèi)生三級服務(wù)體系建設(shè)，加強兒科醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)傳染病防治基地建設(shè)。推進(jìn)分級診療，網(wǎng)格化布局組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)基層服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高簽約履約質(zhì)量，提高常見多發(fā)病診療能力，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，提高為老年人、殘障人員等就診就醫(yī)服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，建立符合中醫(yī)藥特點的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院建設(shè)管理考核，推進(jìn)藥品和耗材采購使用改革。鼓勵支持社會辦醫(yī)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成健康生活方式。

　　40．實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。增強應(yīng)對人口老齡化程度持續(xù)加深的緊迫感，加快完善各項政策措施。落實優(yōu)化生育政策，健全普惠托育服務(wù)體系，提高人口素質(zhì)。加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)支撐作用。加快日間照料中心社會化運營改革，鼓勵社會力量興辦照料中心，推進(jìn)老人家食堂全覆蓋。推進(jìn)市級公辦養(yǎng)老院改擴(kuò)建，推動城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索互助性養(yǎng)老。健全老年健康服務(wù)體系，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。開展長期護(hù)理保險制度試點。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　十一、推進(jìn)社會高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津

　　堅持總體國家安全觀，立足天津之“特”、天津之“責(zé)”，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　41．筑牢首都“政治護(hù)城河”。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護(hù)國家政治安全工作體系。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、精準(zhǔn)高效、運轉(zhuǎn)順暢的大情報工作體系。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，織密國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時調(diào)度”機(jī)制，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)。建立完善京津冀政治安全工作交流協(xié)作機(jī)制。

　　42．防范化解各類重大風(fēng)險。堅持底線思維，增強憂患意識，健全風(fēng)險防控機(jī)制，提高風(fēng)險化解能力，嚴(yán)密防范和化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、對外工作、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各類風(fēng)險。加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)糧食、能源、資源安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。強化金融法人機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，堅決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險。堅持“一企一策”精準(zhǔn)化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

　　43．保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化消防、交通、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理等城市安全重點領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，全面加強安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全事故。加強生物安全保護(hù)。強化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈預(yù)報預(yù)警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善全民安全教育體系。

　　44．維護(hù)社會安全穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，把各類社會風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。強化社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)。健全掃黑除惡長效機(jī)制，推動實現(xiàn)“無黑”城市目標(biāo)。堅持打防結(jié)合、整體防控、專群結(jié)合、群防群治，推進(jìn)立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，全域開展“平安示范創(chuàng)建”活動，建設(shè)更高質(zhì)量“平安天津”。

　　45．加強和創(chuàng)新基層社會治理。堅持共建共治共享社會治理制度，堅持黨的基層組織建設(shè)與社會治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務(wù)平臺。強化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。提升社會治理科技支撐能力。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　十二、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

　　充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

　　46．加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗。全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保黨中央決策部署有效落地落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，保持嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)修復(fù)凈化天津政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　47．發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。推動新時代人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強和改進(jìn)新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強港澳臺僑工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。深化群團(tuán)組織改革，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強全民國防教育，完善國防動員體系，廣泛開展雙擁共建活動，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。抓好民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，籌建革命軍事館。

　　48．加快建設(shè)法治天津。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。進(jìn)一步完善地方立法工作格局，加強重點領(lǐng)域立法，深化京津冀協(xié)同立法，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度，完善行政問責(zé)制度，構(gòu)建符合直轄市特點的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實維護(hù)社會公平正義。深化法治社會建設(shè)，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。

　　49．推動形成引才聚才新優(yōu)勢。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。深入實施杰出人才培養(yǎng)計劃，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神，著力打造一支具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的企業(yè)家隊伍。實施知識更新工程和技能提升行動，突出加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。樹立“天下才天津用”的理念，加大急需緊缺高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，完善“海河英才”相關(guān)政策及配套措施，提升人才公共服務(wù)水平。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機(jī)制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成，使天津成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　50．確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。按照黨中央決策部署和本次全會精神，編制好全市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實機(jī)制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，一張藍(lán)圖干到底，把本次全會確定的各項任務(wù)落到實處。各區(qū)要結(jié)合實際制定好本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)新競進(jìn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗！