中共秦皇島市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

  （二○二○年十一月三十日中國共產(chǎn)黨秦皇島市第十二屆委員會第五次全體會議通過）

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個5年，也是新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城的關(guān)鍵5年。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，科學(xué)制定秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

  一、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的形勢和任務(wù)

  1.“十三五”時期秦皇島經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十三五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的5年。在黨中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對外部發(fā)展復(fù)雜環(huán)境、各種困難矛盾疊加、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重等嚴(yán)峻考驗，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，在把握機遇中篤定前行，在攻堅克難中拼搏競進，奮力實現(xiàn)“三個圓滿收官”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。一是綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟總量在全省設(shè)區(qū)市排名前進3個位次，全部工業(yè)增加值占全省比重提高1個百分點，全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系綜合評價指數(shù)處于全省第一方陣。二是去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型成效顯著。提前超額完成“十三五”淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，“散亂污”企業(yè)基本出清，高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)質(zhì)量效益位居全省前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“532”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6大縣域特色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，成為京津冀區(qū)域首個全國質(zhì)量強市示范城市。三是“三大攻堅戰(zhàn)”有力有效。青龍滿族自治縣成功脫貧摘帽，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。污染防治效果明顯，PM2.5濃度預(yù)計降至35微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，消除重點河流劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，近岸海域全部達到I類海水水質(zhì)，主要入海河流達到水功能區(qū)要求，新增營造林面積236萬畝，森林覆蓋率即將達到60％，榮獲國家森林城市稱號。各領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。四是改革開放創(chuàng)新提質(zhì)增效。“放管服”等重點領(lǐng)域改革取得重要進展，48項國家和省級改革試點加快推進。創(chuàng)新招商引資機制，搭建項目投資平臺，中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會等重大活動成果豐碩，實際利用外資較“十二五”期間增長51%左右。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，京能熱電、北醫(yī)三院等一批重大項目落戶我市。北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)獲批成立，出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，秦皇島開發(fā)區(qū)躋身國家級經(jīng)開區(qū)30強?？萍紕?chuàng)新能力全面提升，萬人發(fā)明專利擁有量持續(xù)居全省首位。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。一系列重大交通工程建成投用，全市人均道路面積和路網(wǎng)密度位居全國同等城市前列。一大批交通堵點、斷點成為歷史，形成貫通東西、連接南北的便捷交通網(wǎng)，獲評全省最暢通城市稱號。389個老舊小區(qū)、25個城中村改造高質(zhì)量完成，房地產(chǎn)遺留問題基本清零，群眾居住品質(zhì)躍上新臺階。大力改造提升街區(qū)景觀，全覆蓋的“機掃+濕掃”讓人居環(huán)境更加整潔，榮獲全國文明城市稱號，順利通過國家衛(wèi)生城市國家技術(shù)評估，干凈、綠色、順暢的城市魅力彰顯。常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率保持全省領(lǐng)先，農(nóng)村實現(xiàn)生活垃圾處理體系全覆蓋和污水有效管控。六是人民生活水平持續(xù)提高。堅持每年辦好一批民生實事，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達到84.2％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計28.36萬人，在崗職工平均工資水平位居全省第二位?；踞t(yī)療和養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，公共體育場館建設(shè)超過國家全民健身推進標(biāo)準(zhǔn)。各類教育普及程度明顯提高，人民健康和醫(yī)療水平大幅提升，我市在“中國地級市民生發(fā)展100強”中排名由68位躍升至25位。七是社會治理能力全面增強。信訪工作實現(xiàn)“七個下降”，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得新進展，人民群眾安全感位居全省前列，平安秦皇島、法治秦皇島建設(shè)開創(chuàng)新局面，連續(xù)第7次榮獲全國雙擁模范城稱號，社會文明程度、城市美譽度、綜合競爭力、干部精氣神、群眾獲得感大幅提升。特別是今年面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅定信心、同舟共濟，疫情防控取得重大成果。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長態(tài)勢。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，這在秦皇島發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

  2.“十四五”時期秦皇島仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定因素增加，和平與發(fā)展仍然是時代主題，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，為秦皇島加快發(fā)展提供了政策機遇；疫情催生出一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和價值鏈，為秦皇島轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)機遇。從全省看，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，省委、省政府加快建設(shè)沿海經(jīng)濟帶，支持秦皇島港打造一流國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，為秦皇島發(fā)展帶來眾多“機會窗口”，催動政策、項目、資金等要素向秦皇島匯集。從我市看，“十三五”時期，“散亂污”企業(yè)得到有效整治，工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)達標(biāo)排放，重點行業(yè)企業(yè)達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境治理水平穩(wěn)步提升，我市正在跨越產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”；連通京津、暢通全國的立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷織密，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的比較優(yōu)勢大幅提升；政治生態(tài)凈化優(yōu)化，干部隊伍擔(dān)當(dāng)實干，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，高質(zhì)量發(fā)展的動力不斷增強。但也要看到，我市經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)支撐不足的局面尚未根本改變；發(fā)展質(zhì)量不高，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)仍然艱巨；改革開放力度不夠，市場國際化水平不高；縣域經(jīng)濟實力偏弱，特色產(chǎn)業(yè)集聚集約集中水平還需提升；資源環(huán)境管控約束壓力加大，民生改善還有不少問題和短板。全市上下要明大勢、識大局，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅定信心，鼓足干勁，全面學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，以更深層次改革破解難題，以更高水平開放激發(fā)活力，奮力推動新時代新階段秦皇島發(fā)展實現(xiàn)新突破。

  3.到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，結(jié)合我市實際，當(dāng)前和今后一個時期，我們要加快推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，努力把秦皇島打造成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城。現(xiàn)代化就是秦皇島與全國、全省同步實現(xiàn)現(xiàn)代化；國際化就是城市發(fā)展全面與國際接軌，推動更寬領(lǐng)域更高水平國際合作交流，形成高度市場化、法治化、國際化的制度體系；沿海強市就是強在經(jīng)濟實力、強在機制活力、強在創(chuàng)新動力、強在核心競爭力；美麗港城就是美在生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)面貌、美在社會文明、美在幸福生活。

  展望2035年，秦皇島要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，基本建成現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城。全面融入新發(fā)展格局，一流國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港建設(shè)取得重要突破；經(jīng)濟實力、科技實力大幅增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躍上新臺階，躋身創(chuàng)新型城市行列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治秦皇島、平安秦皇島；社會事業(yè)全面進步，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康秦皇島，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，國際化和知名度及影響力明顯提升；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中扛起秦皇島擔(dān)當(dāng)。

  二、“十四五”時期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

  4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實省委九屆十一次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以加快推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“講政治、勇?lián)?dāng)、抓落實、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，以實體經(jīng)濟為著力點，加快發(fā)展城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城新征程。

  邁向新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，需要持續(xù)豐富拓展發(fā)展思路，堅持以改革為動力，以開放為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以人才為支撐，以民生為根本，堅定走生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展之路。走好這條新路，就要堅持以改革為動力，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的陳舊觀念、慣性思維和體制機制障礙，不斷打造新動能；堅持以開放為引領(lǐng)，打開大門搞建設(shè)，主動作為、積極融入新發(fā)展格局，以更高水平開放促進發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，更高效率集聚先進生產(chǎn)要素，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以人才為支撐，在引進、培養(yǎng)、使用和服務(wù)人才上求突破，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；以民生為根本，一切工作為了人民，在改善民生中贏得民心、匯聚民力。走好這條新路，就要把生態(tài)作為秦皇島發(fā)展的最亮底色，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，讓秦皇島大地青山常在、綠水長流、藍天永駐；把創(chuàng)新作為秦皇島發(fā)展的最大法寶，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，讓創(chuàng)新貫穿秦皇島經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為秦皇島高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展最鮮明的特征；把統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心要義，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

  5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則

  ——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，持之以恒關(guān)注民生、扎實有力保障民生、堅持不懈改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)展人民民主，促進社會公平，推進全面依法治市，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

  ——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動思想再解放、觀念再更新，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展動能，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

  ——堅持深化改革開放。堅定不移把改革作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開放作為制勝未來的必由之路，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放提升發(fā)展競爭力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，奮力走出一條具有時代特征、秦皇島特色的市域治理現(xiàn)代化路子。

  ——堅持系統(tǒng)觀念。把筑牢首都政治“護城河”的秦皇島防線作為政治之責(zé)、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，注重健全完善長效機制，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

  ——堅持精準(zhǔn)高效抓落實。把抓落實作為開展工作的主要方式，干字當(dāng)頭，實字打底，強化當(dāng)仁不讓、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。各項工作精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，注重長效機制建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅戰(zhàn)，以“馬上辦”的作風(fēng)、“釘釘子”的精神，精準(zhǔn)高效抓落實，推進各項工作增比進位，打造亮點品牌，創(chuàng)出一流業(yè)績。

  6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

  ——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新躍升。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，高新技術(shù)、裝備制造、臨港物流、文體旅游等產(chǎn)業(yè)的支柱作用更加突出，實體經(jīng)濟加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟加快成長，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和各級政府財力顯著提高。

  ——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)取得明顯成效，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，加快建成河北沿海經(jīng)濟帶的開放新高地。

  ——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。

  ——生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于京津冀城市群前列。

  ——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度、人民體質(zhì)和健康水平明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅和防貧幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

  ——市域治理效能得到新提升。城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平有新提高，國際化水平有新突破，港產(chǎn)城深度融合，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，旅游旺季服務(wù)保障水平持續(xù)提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的秦皇島防線更加牢固可靠。

  三、堅決貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求、服務(wù)融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

  堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡(luò)強市和數(shù)字秦皇島，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

  7.持續(xù)擴大投資和消費。積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供需協(xié)同發(fā)力、經(jīng)濟良性循環(huán)。鞏固提高重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)在國內(nèi)國際市場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的優(yōu)勢地位。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施重大項目支撐帶動戰(zhàn)略，加快推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。積極擴大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點領(lǐng)域投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。著力提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，積極打造消費新模式新業(yè)態(tài)。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。加快城市經(jīng)濟發(fā)展，推動傳統(tǒng)商圈改造升級，打造一批特色風(fēng)貌街區(qū)和“夜經(jīng)濟”街區(qū)。促進線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)+消費生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)。培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素在秦皇島集聚，建設(shè)直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。健全消費領(lǐng)域信用體系，實施秦皇島知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，加快國家體育消費試點城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市。擴大電商、快遞進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，開拓城鄉(xiāng)消費市場。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，完善軟硬件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，打造京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。

  8.建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動裝備制造、食品加工、金屬壓延、文體旅游、臨港物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展生命健康、信息智能、綠色建筑及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端軟件、創(chuàng)意設(shè)計等未來高潛產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有秦皇島特色的“532”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出制造業(yè)的基礎(chǔ)支撐和核心地位，建立重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，推動裝備制造、食品加工、信息智能等重點制造業(yè)鏈?zhǔn)骄奂?、高端高新，打造中國北方重要的重型裝備基地、糧油食品加工基地、輕量化鋁合金汽車零部件制造基地、醫(yī)療器械和康復(fù)輔具基地、國內(nèi)最大的消防安防電子生產(chǎn)基地，為建設(shè)制造強市提供產(chǎn)業(yè)支撐。實施規(guī)?；夯l(fā)展三年行動計劃，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，力促終端產(chǎn)品化，打造更多工業(yè)單項冠軍，加快培育百億千億級產(chǎn)業(yè)集群。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革。制定生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。堅持以康帶養(yǎng)、以養(yǎng)促康、康養(yǎng)結(jié)合，推動醫(yī)療康養(yǎng)和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進臨港物流、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入推進“上云用數(shù)賦智”行動，運用大數(shù)據(jù)、人工智能和5G技術(shù)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。強化供應(yīng)鏈安全管理，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，完善全鏈條供應(yīng)體系。健全我市與央企和國內(nèi)民企500強常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機制，強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。開展質(zhì)量提升行動，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動建設(shè)。

  9.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施科教強市行動，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。優(yōu)化整合科技資源力量，推進科研院所和高等院?？蒲辛α績?yōu)化配置和資源共享，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新平臺，瞄準(zhǔn)科技前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求，組織實施一批重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展實驗室經(jīng)濟。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，實施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)雙提升行動，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。完善科技創(chuàng)新體制機制，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接。改進科技項目組織管理模式，實行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，推動項目、基地、資金、人才一體化配置。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立財政科研投入穩(wěn)定增長機制，支持企業(yè)擴大研發(fā)投入，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立市縣聯(lián)動機制，開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動，實施縣域科技創(chuàng)新躍升行動。完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

  10.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場主體退出機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，完善打擊假冒偽劣商品長效機制。完善要素市場化配置體制機制，深化土地管理制度改革，推進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行和監(jiān)管機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。加強社會信用體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警能力。

  11.推動基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效建設(shè)。建立多元化投資機制，加大“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點抓好新型網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)智能、應(yīng)用智慧、網(wǎng)絡(luò)安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵生產(chǎn)要素的支撐作用。完善綜合交通運輸大通道，積極推進環(huán)渤海城際鐵路秦皇島段、承秦鐵路建設(shè)前期工作，加快遷青鐵路、秦唐高速公路、秦皇島港東港區(qū)集裝箱和通用碼頭、山海關(guān)港綜合開發(fā)等重大項目建設(shè)，提升空港、陸港、海港功能，推進全國性綜合交通樞紐城市和港口型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。完善能源供應(yīng)保障體系，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)，推進智能安全電網(wǎng)建設(shè)。強化智慧城管服務(wù)平臺建設(shè)，加強城市供水、燃?xì)?、供熱和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。建立覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和專業(yè)化監(jiān)管機制，打造與一流國際旅游城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

  四、堅定不移深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力

  堅定不移推進改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅定不移擴大開放，形成全方位、多層次、多元化、高水平開放格局。

  12.持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，健全落實國家宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估機制，提高經(jīng)濟治理能力。實施國有企業(yè)改革三年行動，一企一策推進混合所有制改革，積極引進戰(zhàn)略投資者，盤活國有存量資產(chǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。

  13.建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強重大政策事前評估和事后評價。深化“放管服”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，分類推進審批制度改革，實施審批流程深度再造，深化推進“最多跑一次”改革。改進政府監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機、一公開”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。抓好市縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴大政務(wù)公開，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快政務(wù)信息化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機制。深化市場化改革，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上突破創(chuàng)新，加快完善企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境。全面落實減稅降費政策措施，清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。注重保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性精準(zhǔn)性，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心保持穩(wěn)定。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政商交往正負(fù)面清單，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶機制，激發(fā)市場主體活力。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。建立健全營商環(huán)境評價的常態(tài)化機制，發(fā)展一流營商環(huán)境生產(chǎn)力。

  14.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，抓好秦皇島開發(fā)區(qū)（中關(guān)村海淀園秦皇島分園）、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、秦皇島港口轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)等承接平臺建設(shè)，提高承接承載能力，積極承接教育、醫(yī)療、文化、科研等優(yōu)勢資源疏解，優(yōu)化升級郵輪游艇、高端商貿(mào)、保（免）稅購物等高端業(yè)態(tài)，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。深度融入“一帶一路”建設(shè)，開辟和增加國際航線、班輪、班列，全力拓展陸海聯(lián)運大通道。積極參與“一帶一路”沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備“走出去”，在海外建設(shè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全省“走出去”標(biāo)桿企業(yè)。積極對接和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，實施雄安綠博園秦皇島園建設(shè)項目。促進港產(chǎn)城深度融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，在河北沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位、抓住先機。

  15.加大招商引資和開放平臺建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化招商機制，選優(yōu)配強招商隊伍，圍繞強鏈、補鏈、延鏈開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商方式，建立招商引資項目預(yù)審評估、簽約項目跟蹤落地和動態(tài)管理機制，嚴(yán)格考核獎懲，構(gòu)建辦好大活動、聯(lián)系大企業(yè)、引進大項目、落地大見效的招商引資新體系。搶抓非信息領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，聚焦國際、國內(nèi)500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍、隱形冠軍企業(yè)，聚焦京津地區(qū)、長三角、珠三角等優(yōu)勢區(qū)域，瞄準(zhǔn)生命健康、高端制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，謀劃盯引一批產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)性引擎性項目。完善口岸服務(wù)功能，提升口岸開放水平。全力推進北戴河機場航空口岸正式對外開放。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)政策向綜合保稅區(qū)延伸，提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級。深化開發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革，推進建設(shè)運營模式創(chuàng)新，完善考核評價體系和激勵約束機制，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)布局，堅決淘汰關(guān)停一批、搬遷入園進區(qū)一批、就地改造提升一批、做大做優(yōu)做強一批。優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)布局，推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)和整合優(yōu)化發(fā)展，建設(shè)智慧智能園區(qū)，拓展發(fā)展空間。推動秦皇島開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，推動北戴河新區(qū)、其他省級開發(fā)區(qū)建成沿海經(jīng)濟帶新的增長點。

  16.推動對外經(jīng)貿(mào)合作多元化。實施外貿(mào)綜合實力提升工程，拓寬利用外資領(lǐng)域，支持現(xiàn)有外資骨干企業(yè)做大做強。優(yōu)化出口質(zhì)量結(jié)構(gòu)和國際市場布局，聚焦全球價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，逐步形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢，提高秦皇島品牌的國際知名度和市場占有率。發(fā)展近遠(yuǎn)洋外貿(mào)航線，拓展集裝箱業(yè)務(wù)，開拓多元化市場，鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，提高對俄羅斯、南非、巴西等金磚國家出口份額，開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快全國跨境電商零售進口試點城市建設(shè)，推動網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)發(fā)展。積極支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，幫助企業(yè)紓困發(fā)展。以國際產(chǎn)能合作和高端要素并購為重點，用好合作機制，搭建合作平臺，注重風(fēng)險防控。辦好中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會、中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等重大商務(wù)活動。

  五、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合

  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

  17.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度、土地流轉(zhuǎn)率和農(nóng)業(yè)科技貢獻率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展能力。健全動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，打造環(huán)京津綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。強化現(xiàn)代技術(shù)和裝備支撐，提高良種化水平，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，多形式開展產(chǎn)銷農(nóng)超對接，叫響“秦”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  18.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做到聚集提升一批、城郊融合一批、特色保護一批。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立解決農(nóng)村相對貧困人口住房安全問題的長效機制，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

  19.深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險。

  20.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建設(shè)常態(tài)運行的防貧監(jiān)測和貧困幫扶機制，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)造血扶持，落實政策保障、防貧保險、社會救助基金保障。保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全解決相對貧困問題長效機制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度。繼續(xù)發(fā)揮對口支援、定點幫扶和社會力量幫扶作用。

  六、加大美麗港城建設(shè)力度，保護和擦亮秦皇島生態(tài)品牌

  堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

  21.持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動重點行業(yè)超低排放改造及無組織排放治理，加強車油路船統(tǒng)籌，開展綠色港口專項治理，加大揚塵治理力度。嚴(yán)格落實河長制、湖長制、灣長制，抓好入海河流、北戴河近岸海域綜合治理，深化地下水超采綜合治理，強化污染減排，實施水系連通工程，推動水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”。深入開展“藍色海灣”整治，建立岸線沙灘市場化保護和責(zé)任管控機制，創(chuàng)建灣長制示范城市。加快土壤修復(fù)治理，健全土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，大力推行生活垃圾分類。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。

  22.深入實施重點生態(tài)工程。堅持山水林田湖海系統(tǒng)治理，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建“一屏一帶多廊”生態(tài)安全格局。加大海岸線、沿海林地保護力度，嚴(yán)厲打擊非法侵占和破壞海岸線生態(tài)資源行為。推進礦山修復(fù)治理，抓好露天礦山污染綜合整治。加快推進柳江盆地地質(zhì)遺跡國家級自然保護區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展國土綠化行動，重點實施沿海防護林和三北防護林工程，持續(xù)提高森林質(zhì)量，確保森林覆蓋率保持在60%以上，推進森林城市創(chuàng)建工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量發(fā)展。深化林業(yè)監(jiān)管體制改革，全面推行林長制。加大濕地建設(shè)和保護力度，修復(fù)重要濱海濕地自然結(jié)構(gòu)和自然功能。加強野生動植物保護和外來物種管控，促進生物多樣性保護，維護生態(tài)平衡，做好中國黃（渤）海候鳥棲息地秦皇島段申遺工作。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

  23.強化資源高效利用。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守“三線一單”。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，健全資源有償使用機制，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立水資源剛性約束制度，推進節(jié)水型城市建設(shè)。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)政策，提高土地利用效率。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。推動綠色低碳發(fā)展，全面實行排污許可制。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，創(chuàng)建國家綠色節(jié)能建筑示范區(qū)，推進低碳城市規(guī)劃建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推行綠色消費。建立生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與治理機制，完善績效考核與責(zé)任追究機制。建設(shè)多元共治的環(huán)境治理體系，形成權(quán)責(zé)分明、共治共享的生態(tài)治理格局。完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度。落實環(huán)境公益訴訟制度。實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計全覆蓋。

  七、優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

  堅持新發(fā)展理念，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以繡花功夫規(guī)劃建設(shè)管理城市，建設(shè)現(xiàn)代宜居的高品質(zhì)生活城市。

  24.建立國土空間規(guī)劃體系。完善國土空間總體規(guī)劃成果，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機銜接，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，構(gòu)建山海相間、組團支撐、彰顯特色的一流國際旅游城市規(guī)劃體系。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，有序推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強重點區(qū)域規(guī)劃管控和排查整改。牢牢守住資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、耕地和生態(tài)保護紅線，支持城鎮(zhèn)高效率聚集產(chǎn)業(yè)和人口。加強對山系、水系、綠系的保護和合理利用。完善規(guī)劃制度政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保“一張藍圖”干到底。

  25.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空間治理現(xiàn)代化，強化三大板塊聯(lián)動發(fā)展。北部山林生態(tài)涵養(yǎng)板塊，以青龍滿族自治縣為主，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)；中部平原城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)板塊，包括昌黎縣、盧龍縣等平原地區(qū)，重點促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保護基本農(nóng)田，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚能力和建設(shè)水平，打造產(chǎn)業(yè)強市支撐區(qū)；東南部沿海優(yōu)化統(tǒng)籌板塊，包括海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)等城區(qū)和秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)以及海域部分，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，承接首都特色功能疏解，實施高水平集中適度開發(fā)，打造全省藍色經(jīng)濟先行區(qū)和環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地。做大做強中心城市，打造發(fā)展創(chuàng)新平臺和新增長極。全面優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

  26.加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。完善城市重點規(guī)劃，加強城市設(shè)計，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造濱海風(fēng)情、時代風(fēng)尚、長城風(fēng)韻和諧一體的城市風(fēng)貌。拓展城市發(fā)展空間，穩(wěn)步推進西港片區(qū)和北部新城規(guī)劃建設(shè)。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，完成城市區(qū)80年代老舊片區(qū)改造，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快海綿城市建設(shè)，增強城市安全韌性。全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓好新型智慧城市分級分類建設(shè)，讓城市更聰明、更智慧。有序調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)開展城市綠化美化亮化凈化專項整治，深入落實片長制、路長制，開展星級公園、美麗街區(qū)、精品街道等創(chuàng)建工作。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動縣城擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜推進縣城智慧化改造。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)民就近生活、就地就業(yè)。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡，大幅提高城鎮(zhèn)化率。

  27.促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持以城定港、港產(chǎn)城融合，優(yōu)化港口功能布局，實施港口轉(zhuǎn)型升級工程，加快推進秦皇島港建設(shè)一流國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色開放的一流國際旅游城市的中央功能區(qū)。積極發(fā)展集裝箱綜合中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、跨境大宗商品進出口綜合貿(mào)易、本地大宗散貨業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)，打造國家糧食集疏運重要港口，爭取冰鮮水產(chǎn)品、肉類、藥品等進境指定口岸資質(zhì)，謀劃建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，打造綠色生態(tài)和智慧型港口，建設(shè)環(huán)渤海重要保稅港區(qū)。拓展港口輻射腹地，積極發(fā)展國際海鐵聯(lián)運集裝箱班列業(yè)務(wù)，推動公鐵水空聯(lián)運無縫銜接，提升秦皇島港服務(wù)“一帶一路”及內(nèi)陸更深遠(yuǎn)腹地的能力。建設(shè)海洋生態(tài)文明，打造海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)帶動力強的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造以海洋科研、海洋設(shè)計、海洋交通運輸、海洋文化旅游和資源綜合利用、高端裝備制造、生物醫(yī)藥為重點的全國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

  八、弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)繁榮發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

  堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，用文化凝聚思想共識、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，打造城市文明典范，擔(dān)當(dāng)起新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的新使命。

  28.加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，堅持黨委（黨組）會議第一議題學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，扎實做好“六進”和學(xué)校“三進”工作，建設(shè)用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。強化秦皇島新型智庫建設(shè)。健全輿情風(fēng)險預(yù)警研判和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。扎實做好宗教領(lǐng)域意識形態(tài)工作。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強網(wǎng)絡(luò)治理能力。

  29.提高社會文明程度。堅持社會主義核心價值觀，持續(xù)推動全國文明城市建設(shè)常態(tài)化制度化。加強公民道德建設(shè)，抓好新時代文明實踐中心建設(shè)。建好用好愛國主義教育基地、國防教育基地，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。常態(tài)推選身邊“好人”和“最美”，培養(yǎng)一批愛祖國、有擔(dān)當(dāng)、堪大任的時代新人。健全志愿者服務(wù)體系，打造“志愿之城”。建設(shè)誠信文化，完善覆蓋全社會的征信體系，打造誠信秦皇島。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

  30.提升城鄉(xiāng)文化品質(zhì)。提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化服務(wù)供給主體和供給方式多樣化。推進秦皇島文化藝術(shù)中心、大劇院、科技館、文圖兩館總分館建設(shè)，完善各級各類文化機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、全民閱讀等文化惠民工程。辦好品牌節(jié)慶文化活動和文化賽事，推出一批具有燕山底蘊、長城風(fēng)骨、大海氣魄的文藝精品。推動媒體深度融合，支持市級主流媒體改革發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，講好秦皇島故事，傳播秦皇島聲音。深化體育改革，舉辦重大賽事活動，培育打造賽事品牌，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)全國全民運動健身模范市。

  31.發(fā)展更具競爭力的文化旅游產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。發(fā)展壯大各類文化市場主體，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進長城（秦皇島段）國家文化公園、長城文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、地域特色文化保護，強化對外文化交流，提升秦皇島文化的傳播力和影響力。大力發(fā)展全域旅游，推進景區(qū)產(chǎn)品提升與改造升級，實施精心旅游服務(wù)、精致旅游管理、精準(zhǔn)旅游營銷，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。提升園博園運營水平。加快創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、鄉(xiāng)村旅游等重點行業(yè)發(fā)展，拓展長城文化體驗、濱海旅游度假、生命健康旅游、休閑康養(yǎng)游憩、文旅融合、體旅融合、親子研學(xué)等業(yè)態(tài)，著力打造一批四季皆游的高等級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，推進智慧文旅，促進文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，打響一流國際旅游名城品牌。

  九、改善人民生活品質(zhì)，打造共建共享共同富裕的幸福家園

  始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，滾動實施民生實事，扎實推動共同富裕，讓全市人民過上更加美好幸福的生活。

  32.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。發(fā)展慈善事業(yè)。

  33.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，打造覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)格化實訓(xùn)體系。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。

  34.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強校長隊伍建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。全面提高各級各類教育發(fā)展水平，優(yōu)化教育資源布局，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，完善特殊教育和專門教育保障機制。深化教育改革，大力加強新時代教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建更具活力的體制機制，促進教育公平。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，構(gòu)建中職高職相互銜接、高職教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。推動駐秦高校服務(wù)城市發(fā)展，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展。支持燕山大學(xué)加快“雙一流”建設(shè)，早日建成特色鮮明、國內(nèi)一流、世界知名的研究型大學(xué)。支持東北大學(xué)悉尼智能科技學(xué)院建成知名國際學(xué)院。支持河北科技師范學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。推進市屬本科高校建設(shè)邁出新步伐、邁上新臺階。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。完善終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

  35.全面推進健康秦皇島建設(shè)。深入落實健康中國·河北行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，促進醫(yī)療資源整合，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快推進北醫(yī)三院秦皇島醫(yī)院等高端?？漆t(yī)院建設(shè)，建設(shè)社區(qū)“十分鐘就醫(yī)圈”。加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化全科醫(yī)生培訓(xùn)和村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。改革疾病預(yù)防控制體系，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。健全常態(tài)化疫情防控機制，完善醫(yī)防協(xié)同機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，完成市縣兩級疾控中心達標(biāo)建設(shè)。加快推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購使用改革。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持中醫(yī)康養(yǎng)國際合作基地和國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。鼓勵社會辦醫(yī)。提高健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，推動體醫(yī)融合，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，推動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作常態(tài)化制度化。推動紅十字事業(yè)發(fā)展。落實國家生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)。推進康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點工作。

  36.健全社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度。做好退役軍人服務(wù)管理工作。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

  十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安秦皇島

  深入貫徹總體國家安全觀戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

  37.加強國家安全體系能力建設(shè)。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，抓好重點時期及敏感節(jié)點安全穩(wěn)定，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，形成高效聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)安全指揮協(xié)調(diào)體系和綜合治理平臺。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

  38.保障人民生命財產(chǎn)安全。把保護人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，持續(xù)開展危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)防重特大事故，創(chuàng)新國家安全發(fā)展示范城市。提高食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。強化生物安全保護。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

  39.維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強信訪工作，突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，壓實包聯(lián)責(zé)任，確保實現(xiàn)“北京不去、河北不聚”。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，堅持專群結(jié)合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加強政法隊伍政治思想作風(fēng)能力建設(shè)。強化人防物防技防，完善“三道防線”建設(shè)機制，做好重大活動安保工作。打牢基層基礎(chǔ)，以更高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游旺季服務(wù)保障等工作。

  40.加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，堅持政治、法治、德治、自治、智治融合，建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，整合資源力量，強化精細(xì)管理。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合執(zhí)法改革成果，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋。深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)，加強物業(yè)管理和出租屋管理。加快推進“雪亮工程”建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享深度融合，提高基層社會治理智能化精細(xì)化水平。

  十一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強保障

  發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的強大合力。

  41.完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，創(chuàng)新工作機制和方式方法，提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。完善對縣區(qū)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，激發(fā)縣區(qū)和部門的執(zhí)行力和創(chuàng)造活力。嚴(yán)格落實民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策等工作制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴(yán)格請示報告制度，確保黨中央決策部署和省委工作要求有效落實。推動全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決克服形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督和政治巡察，重點加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

  42.加強黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真開展黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，強化基層黨建主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，全面強化各級黨組織政治功能和組織功能。認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。持續(xù)深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項整治，切實為基層松綁減負(fù)。抓好干部人才隊伍建設(shè)，強化以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的鮮明導(dǎo)向，注重在重大斗爭、大戰(zhàn)大考中識別干部，大力選拔忠誠擔(dān)當(dāng)、干凈干事、能干成事的干部。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好結(jié)構(gòu)性、專業(yè)性干部配備工作，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。持續(xù)開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。實行更加開放的人才政策，健全完善聚才、引才、用才機制，實施人才安居工程，完善港城英才服務(wù)卡政策，創(chuàng)新人才工資薪酬、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等保障措施，大力培育引進戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需人才和創(chuàng)新團隊，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。

  43.扎實推進社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體效能。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。落實民族區(qū)域自治制度。做好援疆援藏工作。健全基層群眾自治制度。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。

  44.全面提升法治建設(shè)水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，著力提高各級黨委依法執(zhí)政的能力。高水平推進重點領(lǐng)域地方立法。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，提升法治政府建設(shè)水平。嚴(yán)格司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)，落實黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，做好雙擁共建工作，推進軍民融合發(fā)展。

  45.完善規(guī)劃制定和實施機制。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，制定秦皇島市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，完善公開化晾曬實績、網(wǎng)絡(luò)化記實管理、立體化督查督辦“三化一體”督查考核體系，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，明確任務(wù)，強化責(zé)任，建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保 “十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。

  全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強使命感和責(zé)任感，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，勇于開拓，奮發(fā)作為，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和經(jīng)濟強省、美麗河北的新征程中譜寫秦皇島時代篇章！