中共酒泉市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

中共酒泉市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2021年1月6日中國共產(chǎn)黨酒泉市第四屆委員會

第十二次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨酒泉市第四屆委員會第十二次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，全面分析和深刻把握我市面臨的新形勢、新任務(wù)，就制定酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程

“十四五”時期（2021-2025年）是酒泉市在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力實現(xiàn)富民興隴走前列，加快建設(shè)省域副中心城市的關(guān)鍵五年。我們必須提高政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。

1.全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是全面深化改革開放、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對遭到破壞的政治生態(tài)、極為嚴(yán)峻的經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市邁出實質(zhì)性步伐，酒泉發(fā)展站在新的歷史起點上。

全面建成小康社會勝利在望。預(yù)計“十三五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到655億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值處于中等偏上國家發(fā)展水平。社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)平穩(wěn)增長。城鄉(xiāng)居民收入分別邁過4萬元和2萬元關(guān)口，增速始終保持8%以上，持續(xù)跑贏GDP。43項小康指標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)到100%，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到97%。

三大攻堅戰(zhàn)圓滿收官。累計減貧6969戶2.67萬人，貧困縣提前2年摘帽，貧困人口提前1年穩(wěn)定脫貧，移民人均可支配收入實現(xiàn)翻番，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。污染防治力度空前，一大批生態(tài)環(huán)境問題得到有效整改，污染防治三年攻堅行動如期完成，西部生態(tài)安全屏障作用有效發(fā)揮。政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域風(fēng)險得到穩(wěn)妥化解，政府債務(wù)總體可控，新冠肺炎疫情“零發(fā)生”，貸款類詐騙犯罪處置成績?nèi)珖谝弧?/span>

人民生活水平顯著提高。為民承諾實事全面落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.6萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長52.2%和81.9%，一大批教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域民生項目相繼投用，人民幸福指數(shù)大幅提升。社會治理、“掃黑除惡”成效明顯，刑事、治安案件立案分別下降44.5%和56.4%，被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、省級文明城市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城“四連冠”。

工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)強勢增長。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，以九大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)94戶，累計達(dá)到205戶，規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)2年保持兩位數(shù)增長。新能源產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，棄風(fēng)棄光率降至紅色預(yù)警線以下，成為全國重要的新能源基地和開發(fā)利用示范區(qū)。玉門油田煉化量穩(wěn)質(zhì)增，高端油品煉化技術(shù)居于全國領(lǐng)跑地位。全產(chǎn)業(yè)鏈打造煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，玉門東鎮(zhèn)、金塔北河灣、瓜州柳溝等園區(qū)迅速起勢，成為高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園通過驗收，中以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模達(dá)到12.3萬畝，經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚。“三變”改革持續(xù)深化，土地流轉(zhuǎn)占比達(dá)到25%，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全省乃至全國前列。

文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。牢記習(xí)近平總書記囑托，堅決樹牢文化自信，成功舉辦四屆敦煌文博會，敦煌當(dāng)選2021年東亞文化之都。大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃編制實施，重點景區(qū)建設(shè)全面提速，各類節(jié)會賽事交相輝映，吃住行游購娛等消費品質(zhì)提檔升級，文化旅游融合程度不斷加深，被評為中國優(yōu)秀旅游城市、全國十佳生態(tài)休閑旅游城市。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到30%，實施重點生態(tài)工程八類45項，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，山水林田湖草沙綜合治理成果豐碩，被列為全國防沙治沙綜合示范區(qū)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動和全域無垃圾專項治理任務(wù)圓滿完成，人民群眾賴以生存的家園更加美麗宜居。

改革開放步伐不斷加快。“放管服”、商事制度等重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，黨政機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，“一處跑，跑一次”經(jīng)驗在全省推廣，項目審批時限大幅壓縮，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境持續(xù)改善。酒泉國家陸港型物流樞紐承載城市加快建設(shè)，敦格鐵路、柳格高速等建成通車，敦煌國際航空口岸獲批開放，通道樞紐作用充分發(fā)揮，與發(fā)達(dá)地區(qū)和“一帶一路”沿線國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作更加密切。

回顧“十三五”發(fā)展歷程，成就的取得得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取。具體實踐中，我們更加深化了對做好新時代經(jīng)濟社會發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識。始終把牢固樹立政治意識作為根本要求，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實市委聽取黨委（黨組）匯報制度，廣泛調(diào)查研究，深化市情認(rèn)識，做好經(jīng)濟研判，解決實際問題，充分調(diào)動各方積極性，保證各項事業(yè)在正確的道路上奮力前行。始終把人民群眾滿意作為根本追求，堅持以人民為中心,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”要求，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，聚力脫貧攻堅，守牢生態(tài)底線，促使一大批群眾的煩心事、鬧心事得到有效解決。始終把推動高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)，一以貫之踐行新發(fā)展理念，緊盯富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市目標(biāo)，聚焦“兩大增長極、四大增長點”，通過出臺一攬子政策舉措做足增量、做大總量，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有增，持續(xù)向好。始終把招商引資作為關(guān)鍵一招，堅決打好招商引資攻堅戰(zhàn)，制定出臺招商引資項目代辦制、領(lǐng)導(dǎo)包抓部門主抓責(zé)任制、考核保障辦法等政策措施，組建招商小分隊盡銳出擊，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、以商招商，當(dāng)好“店小二”，引進(jìn)省外到位資金連續(xù)兩年全省第一。始終把深化改革創(chuàng)新作為主要動力，穩(wěn)步推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力破解體制機制障礙，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，下大力氣推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。始終把狠抓工作落實作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，大力傳承弘揚“鐵人精神”“莫高精神”，以“功成不必在我”的奮斗姿態(tài)一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的“釘釘子”精神鍥而不舍抓落實，有力推動了各項工作落地見效。始終把全面從嚴(yán)治黨作為根本保證，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹立正確選人用人導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，全面徹底肅清馬光明流毒和影響，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保證。這些都為我們推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，踐行二〇三五年遠(yuǎn)景藍(lán)圖奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗。

2.全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和階段性特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時因新冠肺炎疫情和經(jīng)濟逆全球化影響，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨巨大沖擊。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育，以蘭西城市群、蘭白試驗區(qū)、酒嘉雙城經(jīng)濟圈等為支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步構(gòu)建，區(qū)域增長極帶動作用逐步顯現(xiàn)，尤其是隨著脫貧攻堅任務(wù)如期完成，全省步入全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，發(fā)展勢能潛力將加速釋放。當(dāng)前和今后一個時期，酒泉發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。從有利機遇看，國家穩(wěn)定安全的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，搭建了推動高質(zhì)量發(fā)展廣闊舞臺。“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展開放開發(fā)空間。推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“兩新一重”建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，帶來更多補短板、鍛長板、固底板政策紅利。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確定“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，打好種業(yè)翻身仗，推進(jìn)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，核乏料處理等重大部署，有利于我市加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我市國土空間廣闊、資源稟賦良好、文化底蘊深厚，各類發(fā)展要素在西部地區(qū)具有相對優(yōu)勢。“十三五”時期，以環(huán)境容量和獨特優(yōu)勢精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)擠水分、降虛火，推動經(jīng)濟脫虛向?qū)崳l(fā)展空間更大、質(zhì)量更高、韌性更強、后勁更足，成為戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)源地、國家重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)示范基地和國家陸港型物流樞紐承載城市。尤其是廣大黨員干部職工的精神風(fēng)貌明顯提振，執(zhí)行力和落實力不斷增強，富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市成為全市上下高度共識和自覺行動。從短板弱項看，我市經(jīng)濟總量小、人口數(shù)量少、生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡矛盾依然突出；工業(yè)化、市場化程度不高，區(qū)域面積產(chǎn)出不足，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈培育不充分，經(jīng)濟外向度偏低；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，民生領(lǐng)域欠賬和遺留問題較多，公共服務(wù)供給不足，生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)狀尚未根本轉(zhuǎn)變，與省域副中心城市地位不相稱；一些黨員干部精神狀態(tài)、專業(yè)水平與新時代新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，等等。這些問題都需要在“十四五”期間認(rèn)真研究解決。

綜合來看，“十四五”時期，全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，總體上處在重大政策疊加機遇期、新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、彌補基礎(chǔ)短板攻堅期、縮小發(fā)展差距窗口期，機遇大于挑戰(zhàn)，可以大有作為。全市上下要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，強化發(fā)展意識、機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，既要善于“跳起來摘桃子”，補齊短板，縮小差距，奮力趕超，在危機中育先機，于變局中開新局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量地穩(wěn)、高效率地進(jìn)；又要“俯下身推車子”，腳踏實地，久久為功，狠抓落實，把政策紅利、發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的持久動力，以“釘釘子”精神破解突出矛盾和問題，不斷開創(chuàng)酒泉高質(zhì)量發(fā)展新局面。

3.到二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟總量、綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面構(gòu)建，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為國家重大戰(zhàn)略實施的保障基地。現(xiàn)代化城市功能大幅改善、特征更加明顯，建成經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、幸福美好的省域副中心城市。“一帶一路”融入程度極大提升，建成服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略通道、區(qū)域中心城市、人文交流窗口、商貿(mào)物流樞紐、特色產(chǎn)業(yè)基地、戶外運動之都、休閑養(yǎng)生福地。以大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈為支撐的文化強市全面建成，文化軟實力顯著增強，成為世界文化旅游圣地、敦煌國際顯學(xué)研修中心、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區(qū)、全省綠色發(fā)展重要增長極。生態(tài)屏障穩(wěn)定發(fā)揮作用，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，綠色生產(chǎn)生活方式全面覆蓋，生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況得到長足改善。社會事業(yè)更加發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，建成教育強市、人才強市、體育強市、健康酒泉?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人的全面發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度?；窘ǔ煞ㄖ握?、法治社會。各類風(fēng)險得到有效防范化解，政治安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全得到充分保障，平安酒泉建設(shè)達(dá)到更高水平。

二、“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求

2019年8月19日，習(xí)近平總書記視察甘肅首站來到酒泉敦煌市，作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對酒泉發(fā)展的特殊關(guān)心，對酒泉工作的高度重視，給全市廣大干部群眾提供了思想指引、行動指南和強大精神動力。謀劃推進(jìn)酒泉“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)和殷切囑托，堅定不移推動習(xí)近平總書記重要講話指示精神和黨中央決策部署在酒泉大地結(jié)出碩果。

4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市目標(biāo)要求，全力打造酒嘉雙城經(jīng)濟圈、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈“兩大增長極”，傾力培育新能源產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地、以馬鬃山等地區(qū)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地和酒泉經(jīng)開區(qū)以裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)基地“四大增長點”，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大幅提高城鄉(xiāng)居民生活水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5.主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，深入研判我市面臨的內(nèi)外部環(huán)境、階段性特征和今后五年發(fā)展的潛力方向，聚力推動各項工作走在全省前列。

——經(jīng)濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，力爭早日突破千億大關(guān)，爭取實現(xiàn)位次前移。固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，在全省保持領(lǐng)先地位，其他各項主要經(jīng)濟指標(biāo)保持較高速度可持續(xù)增長，增幅高于全省平均水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和各級政府財力顯著提高，邁入全省前列，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，更好為全省經(jīng)濟發(fā)展扛指標(biāo)、作貢獻(xiàn)。

——民生福祉得到新提升。脫貧成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，分別增長7%和8%以上，城鄉(xiāng)居民、不同群體收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強，社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本實現(xiàn)公共服務(wù)由全覆蓋轉(zhuǎn)向高水平。

——產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、高端化水平明顯提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。能源、化工、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，科技創(chuàng)新能力明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，工業(yè)強市戰(zhàn)略獲得有力支撐。敦煌“文博會”效應(yīng)持續(xù)放大，大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈健康發(fā)展，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)更加繁榮，社會消費品零售總額年均增長7%以上，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯加大。

——基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破。覆蓋全境的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)全面形成，民航網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，省際間通道更加完善，高效便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城市道路和地下管網(wǎng)更加通暢通達(dá)，突出“城市病”明顯緩解，5Ｇ網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。農(nóng)田水利設(shè)施更加完善，土地集約利用水平明顯提升，建制村全部通瀝青（水泥）路、通客車，基礎(chǔ)支撐能力不斷增強。

——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。創(chuàng)新驅(qū)動制度機制更加完善，科技進(jìn)步對經(jīng)濟貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。國家陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)成效明顯，招商引資攻堅戰(zhàn)取得豐碩成果，成為國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)成果重要承接區(qū)。

——社會文明達(dá)到新高度。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，移風(fēng)易俗成效顯著，公民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，敦煌文化傳承與保護(hù)水平全面提升，鐵人精神、莫高精神等酒泉精神活的靈魂廣泛傳承弘揚，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力充分釋放，建成獨具魅力的文化強市。

——生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)更加成型，污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效，國家西部生態(tài)安全屏障持續(xù)穩(wěn)固。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到40%以上，能源資源利用效率大幅提高，碳排放率先達(dá)標(biāo)，資源環(huán)境約束性指標(biāo)全部控制在省上下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。

——治理效能取得新成效。民主政治建設(shè)充滿活力，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，凝心聚力推動發(fā)展的氛圍更加濃厚。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，基層治理水平明顯提升，共建共治共享的社會治理體系更加健全。防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，自然災(zāi)害得到有效防御，發(fā)展安全保障充分有力。

6.基本要求。實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須在牢牢把握黨中央“五個堅持”原則的基礎(chǔ)上，落實以下基本要求：

——必須把牢正確政治方向。堅持中國特色社會主義制度，以習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬全局，加強對黨忠誠教育，堅決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，切實入腦入心入行，始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引方向堅定前行。

——必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，大興調(diào)查研究之風(fēng)，鍛造把方向、謀大局、定政策、促改革過硬本領(lǐng)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力水平，在新征程中展示新作為。

——必須做到一切為了人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民美好生活向往，主動適應(yīng)人民群眾需求變化，擴大人民民主，辦好民生實事，增進(jìn)民生福祉，兜牢民生底線，促進(jìn)社會公平，推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越紅火。

——必須以新理念引領(lǐng)發(fā)展。把牢高質(zhì)量發(fā)展方向，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實施一批重要舉措、重點行動、重大項目，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量地穩(wěn)、高效率地進(jìn)，縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，努力與全國同步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

——必須堅持改革創(chuàng)新開放。堅定不移以改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，善于用改革創(chuàng)新辦法破除影響高質(zhì)量發(fā)展的陳疴痼疾，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機遇，依托敦煌文博會平臺打造人文交流窗口，形成合作和競爭新優(yōu)勢。

——必須樹牢系統(tǒng)思維觀念。用黨的最新理論成果研判當(dāng)前發(fā)展形勢，謀劃未來發(fā)展大勢，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以思想大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。

三、踐行新發(fā)展理念，夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

依托獨特的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造“兩大增長極”、傾力培育“四大增長點”，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，打造清潔能源、石油化工、現(xiàn)代煤化工與精細(xì)化工、裝備制造等百億乃至千億級實體經(jīng)濟“巨人”，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300戶以上，工業(yè)增加值年均增長8.5%以上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化、新動能加快積蓄、新引擎不斷發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展格局。

7.全力打造酒嘉雙城經(jīng)濟圈。堅持功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共享、深度融合，建立酒嘉定期協(xié)商洽談機制，以酒嘉為核心，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化要素市場化配置，推動兩市融合互補發(fā)展，打造蘭州以西烏魯木齊以東最重要的支點城市群。加速戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源綜合利用、冶金制造、文化旅游、商貿(mào)物 流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成錯位互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的特色產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推進(jìn)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展核電裝備制造、核燃料循環(huán)及乏燃料后處理、核能清潔利用、核技術(shù)利用、涉核裝備制造、航空航天配套、軍工電子等產(chǎn)業(yè)為重點，全力保障酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強軍地聯(lián)動發(fā)展，打造全國軍民融合核產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地和商業(yè)航天發(fā)射配套服務(wù)基地。高起點規(guī)劃建設(shè)同城化交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)酒嘉繞城高速、G312過境線改造、軌道交通等項目，形成景區(qū)景點交通環(huán)線。統(tǒng)一規(guī)劃布局城市功能，加快推進(jìn)新城區(qū)三期開發(fā)建設(shè)，加強市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接，實施生活垃圾焚燒發(fā)電等項目。推動義務(wù)教育、交通出行“同城待遇”，健全雙向轉(zhuǎn)診、疫情預(yù)警、基本醫(yī)保報銷等機制，推動旅游景區(qū)、博物館、圖書館、文化館、檔案館免費向兩市居民開放，更好實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。

8.全力打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈。堅持依托大通道，做強大龍頭，打造新亮點，培育新業(yè)態(tài)，構(gòu)建文化旅游、商貿(mào)物流、消費服務(wù)、戶外運動、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多點開花、融合互促新格局。把文化旅游作為“龍頭”打造，突出“文化引領(lǐng)、品牌帶動、點線聯(lián)網(wǎng)、融合互動”，以全域旅游為目標(biāo)，加快實施敦煌奇跡世界、酒泉歷史文化街區(qū)、懸泉置及鎖陽城遺址考古公園、交響絲路1號線等重大項目，組建敦煌航空公司，培育1-2家文旅上市公司，創(chuàng)建敦煌雅丹、金塔胡楊林、玉門油田紅色旅游等5Ａ級景區(qū)。大力發(fā)展房車自駕、低空飛行、徒步等戶外運動，引進(jìn)國際高端體育賽事和項目，完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，深度融入甘青新旅游大環(huán)線，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范市、國家文化和旅游消費示范城市。積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，培育壯大會展演藝、戈壁探險、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，培育形成新的增長點，三產(chǎn)增加值年均增長6.5%以上，把酒泉打造成世界級旅游目的地、西北內(nèi)陸區(qū)域性商貿(mào)中心和全省多產(chǎn)多業(yè)創(chuàng)新融合示范區(qū)。

9.傾力培育新能源產(chǎn)業(yè)基地。堅持“基地化推進(jìn)、大電網(wǎng)外送”思路，加快建設(shè)風(fēng)光水火核多能互補、源網(wǎng)氫儲為一體的綠色能源體系，主攻千萬千瓦級風(fēng)電、光伏光熱、電網(wǎng)升級、調(diào)峰電源、儲能裝置等八類工程，集中精力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量。加大平價風(fēng)光電開發(fā)力度，力爭新增電力裝機2000萬千瓦以上。爭取碳排放權(quán)交易市場試點，開展碳匯交易。加快建設(shè)以玉門為起點的第二條電力外送通道，開拓省外電力消納市場，擴大高載能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步開展增量配售電改革試點和大用戶直購電交易，積極發(fā)展新能源汽車，擴大清潔能源供暖覆蓋面，促進(jìn)風(fēng)光電上網(wǎng)率達(dá)到全國先進(jìn)水平，建成千億級規(guī)模的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。

10.傾力培育煤化工與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。正確認(rèn)識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能的關(guān)系，加快石油化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力支持玉門油田加大酒泉盆地油氣資源探采力度，加快實施油田煉量擴容、高端油品提煉、特種油深度加氫等重點項目，構(gòu)建石化、煤化工與精細(xì)化工等互為上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條。借助酒泉國家陸港型樞紐形成的蒙煤南下、疆煤東運大通道，著力引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策的高端化學(xué)品、精細(xì)化工新材料、中間體和原料藥等項目。培育玉門東建化園區(qū)、玉門老市區(qū)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、金塔北河灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、瓜州柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園等省級化工集中區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造西北地區(qū)具有影響力的化工產(chǎn)業(yè)基地。

11.傾力培育以馬鬃山等地區(qū)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地。推動馬鬃山口岸復(fù)通，加快建設(shè)馬鬃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，布局建設(shè)礦產(chǎn)資源交易中心，鼓勵支持博倫礦業(yè)等骨干企業(yè)做大做強，建成集勘探、開采、加工、保護(hù)為一體的資源工業(yè)特色小鎮(zhèn)。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，加強礦產(chǎn)資源合作集約開采，大力發(fā)展黑色金屬、煤炭、非金屬礦產(chǎn)資源精深加工和新材料生產(chǎn)、有色金屬產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)工礦企業(yè)實施補鏈、延鏈、強鏈技術(shù)改造，打造一批智能礦山、綠色礦山，力爭開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值突破100億元。

12.傾力培育酒泉經(jīng)開區(qū)以裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)基地。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，大力發(fā)展裝備制造、新材料、數(shù)據(jù)信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點突出高端新能源、石化、農(nóng)機、電工電器裝備研發(fā)制造，大力引進(jìn)光熱裝備制造企業(yè)，培育一批帶動性強的高新技術(shù)項目，打造新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源備品備件交易市場，實現(xiàn)裝備制造業(yè)邁向中高端，建成輻射全省乃至西部的先進(jìn)裝備制造業(yè)示范區(qū)。鼓勵社會資本參與經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性公用設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、土地等要素集聚。采取資源整合、破產(chǎn)重組、股權(quán)置換、互保共建等方式，扶持重點龍頭企業(yè)落實訂單、擴大生產(chǎn)，盡快實現(xiàn)恢復(fù)性增長、集群式發(fā)展，力爭園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，重入國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)序列。

四、聚焦鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持抓特色、抓平臺、抓融合，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和人才流轉(zhuǎn)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、品牌化效應(yīng)、市場化程度、配套化功能和組織化能力，力爭農(nóng)業(yè)增加值年均增長6.5%以上。

13.實現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持把鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅“升級版”打造，全面梳理脫貧攻堅各項政策舉措，做好制度機制統(tǒng)籌銜接。堅持“四個不摘”，健全解決相對貧困問題長效機制，保持財政投入總體穩(wěn)定，接續(xù)加快脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做強特色扶貧產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能。完善農(nóng)村社保救助制度，重點關(guān)注特困人員、重度殘疾人、重病患者和“三留守”人員等特殊困難群體，更好保障困難群眾基本生活。固化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧幫扶機制，繼續(xù)發(fā)揮社會力量在鄉(xiāng)村振興中的作用。

14.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在保障糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，狠抓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，集群化發(fā)展現(xiàn)代制種、高效蔬菜、特色林果、食藥同源、綠色畜牧和農(nóng)畜加工等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向型向增產(chǎn)與提質(zhì)并重型轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型，建成具有全國影響力的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。突出抓好現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)，加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強種子庫建設(shè)，加速構(gòu)建良種繁育、生產(chǎn)精選、檢測認(rèn)證、種業(yè)機械、市場交易全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“種業(yè)航母”。狠抓園區(qū)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮肅州、敦煌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，科學(xué)布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。狠抓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和精深加工龍頭企業(yè)，健全農(nóng)村電商營銷服務(wù)體系，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村和田園綜合體，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補良好局面。

15.千方百計增強農(nóng)民致富能力。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，利用戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)開展耕地指標(biāo)跨省交易，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村人才流轉(zhuǎn)力度，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織體系，增加農(nóng)民工資性收入。大力引進(jìn)緊缺高層次農(nóng)業(yè)人才，鼓勵高校畢業(yè)生、城市各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，提升農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

16.提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化配套水平。健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展優(yōu)勢大宗及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，全面落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)到200萬畝以上，建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范市。深入實施品牌提升行動，加強原產(chǎn)地、地理標(biāo)志和品種資源保護(hù)利用，培育國家級知名品牌5個以上。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，辦好特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、現(xiàn)代種業(yè)博覽會，推動更多“酒泉味道”特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端消費市場。加快培育專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)資商品儲備財政補貼制度，完善現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

17.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和“五小水利”工程，狠抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，在群眾居住相對集中村莊，推廣使用衛(wèi)生廁所，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到70%以上。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、搬遷撤并要求，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村住房改造，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升垃圾無害化、資源化利用水平，把全市一半左右的村莊建成美麗鄉(xiāng)村。

五、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)筑完善的區(qū)域創(chuàng)新體系

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

18.打造創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)體系。堅持向創(chuàng)新要動力、要活力，深入推進(jìn)科技體制改革，健全多元化科技投入體系，加快發(fā)展科技金融，提高科研經(jīng)費占財政支出的比重。強化政策集成，健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)機制，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接。優(yōu)化科技項目組織管理方式和評價機制，實行“揭榜掛帥”立項制度，推動項目、基地、資金、人才等要素一體化配置。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快具有前瞻性的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素高效配置，構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展格局。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍。

19.促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極培育農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輕簡栽培、測土配方等高效集成技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用。提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮航天工業(yè)、石油工業(yè)、清潔能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵各類工業(yè)企業(yè)強化技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)壯大新能源裝備技術(shù)聯(lián)盟，積極引進(jìn)具有高新技術(shù)和核心競爭力的化工企業(yè)，運用高新技術(shù)推動礦產(chǎn)品開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，將資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)管理制度模式，創(chuàng)新服務(wù)載體和消費方式，做大科技服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。

20.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施，支持各類企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入、推動成果轉(zhuǎn)化，加快工藝更新和產(chǎn)品升級，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為細(xì)分產(chǎn)品市場的“專精特新”企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重達(dá)到1.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。

21.加快建設(shè)“數(shù)字酒泉”。搶抓數(shù)字中國、絲綢之路信息港建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，加快建設(shè)酒泉云計算（大數(shù)據(jù)）中心，支持發(fā)展一批數(shù)據(jù)信息骨干企業(yè)，抓好5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點，打造“一帶一路”沿線重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地。充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高端化、智能化、綠色化”改造，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)智慧園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升數(shù)據(jù)共享水平。加快“城市大腦”信息模型平臺建設(shè)，推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建數(shù)據(jù)匯集物聯(lián)網(wǎng)體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺，提升整合運行管理水平，實現(xiàn)市政設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、基層社區(qū)等數(shù)字化智能化，打造服務(wù)智能、便捷、高效的智慧城市。

22.強化創(chuàng)新人才隊伍支撐。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，完善優(yōu)化人才引進(jìn)政策，簡化引才手續(xù)，為用人主體自主引才、用才“放權(quán)松綁”。深化人才發(fā)展機制改革，創(chuàng)新人才評價機制，推進(jìn)職稱評審社會化，實施向非公經(jīng)濟組織和民營企業(yè)傾斜的職稱評審政策。健全事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。加強技能型人才培養(yǎng)，實施技能提升工程，常態(tài)化與先進(jìn)地區(qū)、企業(yè)開展參觀交流、技術(shù)合作，大力提高實體經(jīng)濟人才技術(shù)技能素質(zhì)。

六、深化生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系、生態(tài)文明體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市。

23.大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以十大產(chǎn)業(yè)為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，引領(lǐng)河西走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶綠色崛起。嚴(yán)格執(zhí)行國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，實施工業(yè)園區(qū)限期達(dá)標(biāo)改造提升計劃，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，整合冶煉、化工等高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，健全高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩等行業(yè)差別電價、水價政策體系。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全社會樹立綠色低碳生活理念，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為共同價值觀和自覺行動。

24.筑牢西部生態(tài)安全屏障。堅持“南護(hù)水源、北拒風(fēng)沙、中建綠洲”生態(tài)建設(shè)布局，健全水、土壤、大氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警機制，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，實施千億級綜合治理項目，做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，全面完成國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)。深入推行河湖長制，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)祁連山國家公園提升、引哈濟黨、黑河生態(tài)修復(fù)等工程，常態(tài)化開展人工增雨作業(yè)，推進(jìn)水資源集約利用，萬元GDP用水量控制在215立方米以內(nèi)，建成全國節(jié)水示范市。堅持山水林田湖草沙綜合治理，大力推行林長制，落實森林生態(tài)效益補償、草原禁牧休牧和草畜平衡制度，開展大規(guī)模國土綠化行動、防風(fēng)治沙和尾礦治理，實施祁連山公園建設(shè)、森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等重大工程，森林覆蓋率達(dá)到5.6%以上。

25.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，扎實開展污染防治專項行動，實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，實施碳排放達(dá)峰行動，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。加強飲用水源地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動，新建和提標(biāo)改造一批污水處理廠，加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施運行管理，狠抓農(nóng)村飲水安全、生活污水處理、黑臭水體治理。深入推進(jìn)土壤污染防治行動計劃，強化土壤安全利用、固體廢物監(jiān)管利用處置，深化農(nóng)村面源污染防治，有效防控農(nóng)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地土壤污染。

七、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，構(gòu)建新型城管治理體系。

26.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能劃分清晰的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。完善城市化地區(qū)配套功能，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，留足生態(tài)空間，優(yōu)化公共空間，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟和人口高效聚集。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快技術(shù)、機械、管理等生產(chǎn)要素聚集，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)功能區(qū)堅持保護(hù)為主、限制開發(fā)，逐步有序轉(zhuǎn)移域內(nèi)人口。

27.提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。加快重要支點和節(jié)點城市發(fā)展，加速構(gòu)建“雙心引領(lǐng)、三軸帶動、兩區(qū)聯(lián)動、多點發(fā)展”新型城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌中心城市建筑群體、公共空間、濱水空間、街道空間特色設(shè)計，注重特色小鎮(zhèn)培育，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%以上。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長、公共服務(wù)等因素，完善城市規(guī)劃。健全城市管理機制，持續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)城市違法建設(shè)專項治理攻堅行動，盤活利用城市有形和無形資源，實現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城。

28.大力實施城市更新行動。加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實現(xiàn)代城市硬件基礎(chǔ)。加大城市道路建設(shè)改造力度，實施斷頭路打通、交叉路口優(yōu)化、道路設(shè)施配套、背街小巷治理等工程，推進(jìn)城市生活垃圾分類。加快海綿城市、韌性城市建設(shè)，完善地下管網(wǎng)系統(tǒng)，整合優(yōu)化供熱、供水、供氣、供電系統(tǒng)，提升污水垃圾處理、防洪排澇能力。全面實施城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，編制實施城市停車場、新能源汽車充電設(shè)施等專項規(guī)劃，提升城市承載能力。

29.增強縣域經(jīng)濟實力。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞，突出發(fā)展特色，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，避免無序競爭，形成層次遞進(jìn)、優(yōu)勢互補、多元支撐的縣域產(chǎn)業(yè)布局。深化擴權(quán)強縣，賦予縣級更多自主權(quán)，強化縣級基本財力保障，提升縣域資源要素調(diào)度支配能力，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快各級各類園區(qū)提質(zhì)升級，提升設(shè)施配套和服務(wù)水平，根據(jù)功能和發(fā)展基礎(chǔ)精準(zhǔn)培育產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟占到縣域經(jīng)濟的半壁江山。

八、繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化強市建設(shè)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，加快實現(xiàn)文化大市向文化強市邁進(jìn)。

30.提高社會文明程度。堅持理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，持續(xù)培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)公民道德建設(shè)。大力闡釋傳播在酒泉大地上孕育匯集的鐵人精神、玉門精神、絲路精神、莫高精神、航天精神，使之成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推動志愿服務(wù)常態(tài)化，爭創(chuàng)全國文明城市。

31.完善公共文化服務(wù)體系。全面落實文化強國戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，建好長征、長城國家文化公園（酒泉段）。大力傳承弘揚敦煌文化、紅色文化、民族文化，深入揭示蘊含其中的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范等，推動以敦煌文化為龍頭的優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加快推進(jìn)歷史文化保護(hù)立法，健全文物保護(hù)長效機制，運用先進(jìn)技術(shù)加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大非遺保護(hù)投入。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，實施智慧廣電和全媒體傳播工程，建設(shè)酒泉融媒體中心、肅州區(qū)智慧融媒體數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建農(nóng)村應(yīng)急廣播體系。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，打造一批富有地域特色、酒泉元素的優(yōu)秀文藝作品和消費品牌。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，加快廣播電視設(shè)備更新?lián)Q代，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

32.廣泛開展國際文化交流合作。推動敦煌文化研究服務(wù)共建“一帶一路”，積極搶占文化制高點，以文化交融促進(jìn)民心相通，推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通。精心承辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，高質(zhì)量辦好論壇、抓好展演、搞好文創(chuàng)、做好推介，高水平開展文化貿(mào)易活動，建立海外傳播網(wǎng)絡(luò)，提升“敦煌飛天”“酒泉航天”等品牌效應(yīng)，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)酒泉智慧和酒泉力量。深化文明互鑒和文化交流，加強在敦煌學(xué)、古絲綢之路、中西亞研究等方面科研合作和學(xué)術(shù)交流，爭取創(chuàng)辦敦煌藝術(shù)學(xué)院，把敦煌研究院建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)典范和敦煌學(xué)研究高地。

九、全面深化改革，建設(shè)高效政務(wù)服務(wù)體系和市場經(jīng)濟體制

堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快破除深層次機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的動能充分涌現(xiàn)。

33.加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府市場邊界，創(chuàng)新行政管理方式，深化政務(wù)公開，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺。持續(xù)開展“四辦”改革和“減證便民”行動，深入清理下放行政審批事項，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，優(yōu)化推廣“一處跑、跑一次”經(jīng)驗，完善投資項目并聯(lián)審批和惠企政策“不來即享”服務(wù)機制，大力整治變相審批。加強重要政策事前評估、事中監(jiān)管、事后評價，暢通參與政策制定渠道，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。鞏固機構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動機構(gòu)編制法定化。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

34.完善財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度和財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域的財力保障。深化稅收征管制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度，強化地方稅、直接稅管理。健全地方金融體系，大力扶持符合條件的企業(yè)上市，擴大政府和社會資本合作，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司和市經(jīng)投集團(tuán)投資運營公司作用，撬動社會資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，增強金融服務(wù)地方發(fā)展的能力。

35.健全高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。緊盯“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管和市場化經(jīng)營機制。深化土地、資本、技術(shù)等要素市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)激勵體系，盤活存量低效土地。建立平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的市場形成機制，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查和市場主體退出制度，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展各種壁壘，依法平等保護(hù)企業(yè)家權(quán)益。建立“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境”長效機制，健全政商正面交往制度體系，完善“政商直通車”制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

十、壯大外向型經(jīng)濟，加快推動融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

搶抓國家“一帶一路”建設(shè)最大機遇和新一輪西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略機遇，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建向西為主、多向并進(jìn)的高水平對外開放格局。

36.堅決打好招商引資攻堅戰(zhàn)。全面落實國家、省上投資導(dǎo)向和招商引資政策規(guī)定，拓寬招商引資深度廣度，健全招商引資激勵政策體系，引進(jìn)省外到位資金年均增長10%以上。圍繞提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值，引進(jìn)一批現(xiàn)代制種、特色林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、肉牛肉羊生產(chǎn)項目,建成規(guī)?；a(chǎn)基地。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批精細(xì)化工、高端化學(xué)品、煤炭分質(zhì)利用等項目。培育壯大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批智能制造、新材料、數(shù)據(jù)信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)項目。圍繞推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，引進(jìn)一批國際國內(nèi)一流的文化旅游和商貿(mào)流通企業(yè)。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)理念，謀劃建設(shè)東西部合作飛地園區(qū)，充分發(fā)揮各類園區(qū)聚集效應(yīng)，引進(jìn)一批全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，加快形成聚合體，持續(xù)壯大實體經(jīng)濟。

37.全面激發(fā)消費活力。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)大型商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)消費質(zhì)量。順應(yīng)消費升級趨勢，積極培育信息技術(shù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，構(gòu)建滿足多元需求、適應(yīng)消費升級的服務(wù)業(yè)體系。加快建設(shè)一批商業(yè)和文旅特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展夜市經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等靈活多樣的便民經(jīng)營活動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)日消費。

38.積極建設(shè)國家陸港型物流樞紐承載城市。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)肅州、敦煌重要物流節(jié)點城市和金塔、玉門、瓜州、肅北、阿克塞區(qū)域性物流節(jié)點，加強與國內(nèi)大型物流企業(yè)協(xié)作，共建現(xiàn)代物流網(wǎng)，建成一批大宗物資交易、多式聯(lián)運現(xiàn)代物流樞紐。完善體制管理、信息調(diào)度、配送服務(wù)體系，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)通道物流與三次產(chǎn)業(yè)高水平聯(lián)動。謀劃建設(shè)酒泉國際陸港，擴大與“一帶一路”沿線國家地區(qū)物流業(yè)務(wù)，培育引進(jìn)一批大型物流企業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)集團(tuán)，吸引東進(jìn)西出的產(chǎn)業(yè)在酒泉聚集、產(chǎn)品在酒泉加工，建成河西走廊最大的現(xiàn)代物流和大宗產(chǎn)品集散加工中心。

39.主動承接中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)成果。對接落實河西走廊至哈密段建設(shè)任務(wù)，搶抓國家加快推進(jìn)石油天然氣儲備能力建設(shè)機遇，規(guī)劃實施600萬噸商業(yè)石油儲備庫和20億立方米天然氣戰(zhàn)略儲備等重大項目，配合國家建設(shè)維護(hù)西氣東輸和西油東送管線、中巴經(jīng)濟走廊油氣管道和輸電廊道，加快構(gòu)建中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)服務(wù)保障基地和建設(shè)成果優(yōu)先承接區(qū)。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，加快建設(shè)柳溝至馬鬃山鐵路、阿克塞至若羌高速等重大工程，謀劃實施敦煌至若羌連接中巴經(jīng)濟走廊、敦煌至鄯善等鐵路，布局建設(shè)一批“南向、西進(jìn)、北拓”交通項目，打通連接蒙古國運輸通道，完善敦煌國際空港功能，構(gòu)建完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

40.不斷擴大出口規(guī)模。拓展西部陸海新通道，建設(shè)酒泉國際港務(wù)區(qū)和馬鬃山保稅區(qū)，利用好中歐班列和南向?qū)Ａ?，加強與東南亞、中亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作。加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”步伐，大力支持機械制造、節(jié)水材料、煤化工與精細(xì)化工、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大對外貿(mào)易、承攬國際工程，建設(shè)對外制種和果蔬加工轉(zhuǎn)型升級示范基地。打造化工產(chǎn)品進(jìn)出口平臺，加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育力度，拓展國際營銷市場，提升產(chǎn)品出口效益，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長8%以上，打造面向東南沿海地區(qū)乃至中西亞、中南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地、國家級種子出口示范基地、出口食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

十一、堅決兜牢民生底線，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)全民共同富裕，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

41.提高城鄉(xiāng)居民收入。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，助力城鄉(xiāng)居民提升勞動技能和經(jīng)營能力，增強持續(xù)增收內(nèi)生動力。鼓勵各類金融機構(gòu)豐富債券基金、貨幣基金等金融產(chǎn)品，規(guī)范房屋租賃市場，更好保障城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全落實各類減稅降費和補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營，拓寬增收渠道。大力發(fā)展慈善事業(yè)，更好保障和改善低收入群體生活。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制，不斷提高低收入群眾收入，擴大中等收入群體。

42.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)市場化社會化就業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動者素質(zhì)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，擴大公益性崗位安置。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)雙創(chuàng)示范基地。

43.提升國民教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，辦人民滿意的教育，建設(shè)國家級師德涵養(yǎng)試驗區(qū)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，深化學(xué)校思政課改革創(chuàng)新，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益屬性，財政資金優(yōu)先保障，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高中教育教學(xué)水平。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普惠性幼兒園覆蓋率超過95%以上，爭創(chuàng)基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵發(fā)展在線教育，保障特殊群體受教育權(quán)利。優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展體系，打造酒泉職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型示范城市。

44.推進(jìn)健康酒泉建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，推進(jìn)健康中國行動，人均預(yù)期壽命不低于全國平均水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全分級診療體系，加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，打造以肅州、敦煌為中心的“一小時就醫(yī)圈、應(yīng)急圈”。加快發(fā)展食藥同源、生物制藥、中成藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高附加值生物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，建設(shè)酒泉現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施健康服務(wù)體系建設(shè)工程，建立穩(wěn)定投入機制，建成酒泉市人民醫(yī)院整體搬遷等項目，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。完善全民健身公共服務(wù)體系，健全體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)體育強市。深化愛國衛(wèi)生運動，重視精神疾病防治，加強殘疾康復(fù)托養(yǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建支持家庭生育的制度體系，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

45.構(gòu)建多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立長期護(hù)理保險制度。建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，完善失業(yè)、工傷保險制度，健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制。落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期調(diào)控要求，構(gòu)建多層次住房梯級供應(yīng)體系。改革慈善事業(yè)體制機制，落實退役軍人政策待遇，做好殘疾人、留守婦女兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)工作，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，補齊殯葬設(shè)施建設(shè)短板，弘揚文明殯葬新風(fēng)。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提升平安酒泉建設(shè)水平

牢固樹立總體國家安全觀，深入實施安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

46.堅決捍衛(wèi)政治安全。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,下大力氣做好環(huán)疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，促進(jìn)軍地融合發(fā)展,鞏固良好軍地關(guān)系，連創(chuàng)全國雙擁模范城。

47.維護(hù)意識形態(tài)安全。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全輿情報告、快速反應(yīng)、監(jiān)測預(yù)警、分析研判等工作機制，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險，牢牢把握主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。深入實施清朗網(wǎng)絡(luò)空間行動，完善內(nèi)容監(jiān)測、技術(shù)管控、態(tài)勢感知和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急等機制，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、綜合治理體系和能力建設(shè)，扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，加強網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法工作，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

48.全面加強經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、處置、防控機制和能力建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，織密織牢風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)。完善政府債務(wù)管理制度，防范化解財政運行風(fēng)險，規(guī)范政府投資、資本合作行為，推進(jìn)政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。大力整治社會金融亂象，支持企業(yè)依法進(jìn)行市場化融資，切實規(guī)范民間借貸，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。

49.保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，防范各類事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代食品、藥品治理體系。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進(jìn)各類自然災(zāi)害防御和病險水庫加固工程，提升氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)水平，完善應(yīng)急物資保障體系，增強突發(fā)事件處置能力，提升平安酒泉建設(shè)水平。

50.維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，全面加強法治政府建設(shè)，組織實施好“八五”普法規(guī)劃，健全公共法律服務(wù)體系，打造全國法治政府建設(shè)示范市。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系。加強社會治安防控體系建設(shè)，鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，堅決防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革，健全基層管理服務(wù)平臺，打造共建共治共享社會治理格局，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。

十三、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)努力奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

51.切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于科學(xué)研判形勢，不斷深化市情認(rèn)識，在推動發(fā)展的實踐中完善思路舉措，確保習(xí)近平總書記重要講話指示精神和黨中央、省委決策部署高效落地。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面落實執(zhí)行民主集中制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，健全容錯糾錯和正向激勵機制，形成擔(dān)當(dāng)作為良好氛圍。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才。落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。加強常態(tài)化政治性警示教育，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，深化政治巡察，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

52.強化民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，提高人大履職能力，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，增強人大工作整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展、非公經(jīng)濟人士健康成長。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，加強與港澳臺僑聯(lián)誼交流，保持和促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。貫徹落實黨的民族政策，加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生和人才保障，深入推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。加強工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

53.健全規(guī)劃制定和落實機制。制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省、市委決策部署，落實本建議確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，形成定位精準(zhǔn)、目標(biāo)明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各縣（市、區(qū)）要從實際出發(fā)，精心制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃?？茖W(xué)謀劃論證“十四五”期間實施的重大項目，加強與上級有關(guān)部門的溝通對接，爭取更多項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃盤子。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保“十四五”發(fā)展任務(wù)目標(biāo)落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，永葆初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，奮力譜寫富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市時代篇章！