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中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目
來源：中國高新院 achie.org 日期：2021-01-18 點擊：次
中國共產(chǎn)黨合肥市第十一屆委員會第十二次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會及省委十屆十二次全會精神，緊密結(jié)合合肥實際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會，
開啟高水平全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是合肥發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次考察安徽、親臨合肥，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力，在合肥發(fā)展史上具有極其重大的里程碑意義。五年來，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和黨中央決策部署，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，推動合肥各項事業(yè)躍上新臺階、開創(chuàng)新局面。綜合實力顯著增強(qiáng)，全市生產(chǎn)總值有望突破萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值突破11萬元，五縣（市）綜合競爭力進(jìn)入全省前六，四城區(qū)躋身全國百強(qiáng)，國家級開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位。創(chuàng)新能力顯著提升，合肥綜合性國家科學(xué)中心獲批建設(shè)，國家實驗室率先掛牌，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，集成電路、新型顯示器件、人工智能入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，入選數(shù)量位居全國城市前列。改革開放顯著突破，合肥都市圈擴(kuò)容升級，長三角一體化深入推進(jìn)，安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)啟動建設(shè)，世界制造業(yè)大會永久落戶，地方參與國家基礎(chǔ)研究投入機(jī)制、國有資本引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等改革成為全國經(jīng)驗。城鄉(xiāng)面貌顯著變化，“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成，軌道交通4條線聯(lián)運(yùn)、9條線在建，東部新中心等五大片區(qū)啟動建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率超過76%，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境顯著改善，PM2.5、PM10濃度連續(xù)七年“雙下降”，林長制、河（湖）長制全面推行，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)加快建設(shè)，巢湖全湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，美麗合肥新畫卷逐步呈現(xiàn)。民生福祉顯著增進(jìn)，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，建檔立卡貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全國文明城市實現(xiàn)“三連冠”，法治合肥建設(shè)全國先進(jìn)，群眾安全感滿意度連續(xù)六年“雙提升”，全國雙擁模范城蟬聯(lián)“九連冠”。黨的建設(shè)顯著加強(qiáng)，主題教育成果鞏固深化，干部隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)，正氣充盈、政治清明的政治生態(tài)不斷完善。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2．新發(fā)展階段面臨的新形勢。當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、我國把創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，有利于我市發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量集中、新興產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢，在全國創(chuàng)新發(fā)展中搶占先機(jī)、勇立潮頭。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整重構(gòu)、我國培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，有利于我市加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略政策疊加效應(yīng)集中釋放，有利于我市發(fā)揮左右逢源雙優(yōu)勢，鞏固提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢。城鎮(zhèn)化進(jìn)入城市群和都市圈時代，有利于我市加快提升城市發(fā)展質(zhì)量和能級，輻射帶動合肥都市圈發(fā)展。國家著力推進(jìn)市場化改革、制度型開放，有利于我市用好自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易試點等改革開放平臺，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。城市美譽(yù)度和影響力日益提升，有利于我市吸引優(yōu)質(zhì)要素資源，打造各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，依然存在綜合實力不夠強(qiáng)、城市治理不夠好、公共服務(wù)供給不夠優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等短板弱項。全市上下要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，胸懷兩個大局，強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，樹牢底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
3．二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。奮力高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奮力成為全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢的全國示范城市，奮力邁向具有競爭力的國家中心城市。
建設(shè)全球科創(chuàng)新樞紐，合肥綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室、大科學(xué)裝置等建設(shè)取得重大成果，高端創(chuàng)新要素密集、科技創(chuàng)新實力雄厚、國際創(chuàng)新交流活躍、創(chuàng)新成果輻射廣泛。
建設(shè)區(qū)域發(fā)展新引擎，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，綜合實力和競爭力邁上更大臺階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，承東啟西、連南接北、通江達(dá)海的戰(zhàn)略位勢充分彰顯，帶動合肥都市圈成為長三角區(qū)域和長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極。
建設(shè)美麗中國新樣板，八百里巢湖更加美麗動人，天更藍(lán)、水更清、地更綠、城更靚的美好圖景精彩呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)成為合肥重要的生產(chǎn)力和競爭力。
建設(shè)城市治理新標(biāo)桿，國際化水平顯著提高，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，智慧城市、宜居城市、韌性城市、平安城市、法治城市建設(shè)力爭走在全國前列，共建共治共享的社會治理格局更加完善，文明和諧的社會風(fēng)尚廣泛形成。
建設(shè)美好生活新天地，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶基本實現(xiàn)，城市文化軟實力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
總體要求和主要目標(biāo)
4．“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“五高地一示范”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動全市人民走向共同富裕，全面提升人民群眾獲得感幸福感安全感，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在“兩個堅持”、“兩個更大”中勇當(dāng)先鋒、勇創(chuàng)佳績，為開啟合肥現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
5．“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展首位度在全省加快提升，人均生產(chǎn)總值加快躋身長三角城市前列，綜合實力加快邁入全國城市二十強(qiáng)并力爭前移。
—— 打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。合肥綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)，國家實驗室、大科學(xué)裝置協(xié)同發(fā)力，前瞻性研究成果不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)接續(xù)突破，創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才更加集聚，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，全球創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)高地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力穩(wěn)步增強(qiáng)，建成5個左右國家級產(chǎn)業(yè)集群，“芯屏汽合”、“集終生智”成為具有國際競爭力、影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
——打造具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，“大智移云”產(chǎn)業(yè)集群綜合實力穩(wěn)步提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得更大突破，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，數(shù)字應(yīng)用安全高效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動合肥高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
——打造具有重要影響力的改革開放新高地。長三角一體化全面推進(jìn)，安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)形成一批制度創(chuàng)新成果，有效市場和有為政府和弦共振，營商環(huán)境力爭全國一流，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)良，市場主體更有活力，綜合交通樞紐功能全面增強(qiáng)，城市消費(fèi)能級大幅提升，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。
——打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地。巢湖成為合肥“最好名片”，駱崗生態(tài)公園成為城市建設(shè)新標(biāo)桿，“大湖風(fēng)光、江淮風(fēng)韻、創(chuàng)新風(fēng)尚”的城市特色更加彰顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，現(xiàn)代都市與美麗鄉(xiāng)村交相輝映。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康合肥、平安合肥等建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會文明程度顯著提高，社會公平正義持續(xù)彰顯，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，城市治理智慧高效，安全發(fā)展保障有力。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，
勇當(dāng)科技創(chuàng)新的開路先鋒
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，助力國家科技自立自強(qiáng)，落實省科創(chuàng)攻堅力量體系建設(shè)任務(wù)，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。
6．服務(wù)保障國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全完善服務(wù)保障機(jī)制，推動國家實驗室加快建設(shè)。積極爭創(chuàng)國際科技創(chuàng)新中心，支持已建成的大科學(xué)裝置全面提升性能，支持聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施、未來網(wǎng)絡(luò)實驗設(shè)施、高精度地基授時系統(tǒng)、雷電防護(hù)與試驗研究重大試驗設(shè)施等大科學(xué)裝置加快建設(shè)，爭取空地一體量子精密測量實驗設(shè)施等大科學(xué)裝置納入國家“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。貫徹落實國家基礎(chǔ)研究十年行動方案和省科技創(chuàng)新“攻堅”計劃，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制實現(xiàn)路徑，推動在量子科學(xué)、磁約束核聚變科學(xué)、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、生命科學(xué)、生物育種、空天科技等前沿基礎(chǔ)研究領(lǐng)域形成更多引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。
7．構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心人工智能、能源、大健康、環(huán)境科學(xué)等重大綜合研究平臺以及未來技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)，支持籌建合肥科學(xué)島基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、中國腦計劃合肥中心等重點創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。深化與大院大所大學(xué)合作 ，提升已有協(xié)同創(chuàng)新平臺整體效能，力爭建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)50個。推進(jìn)國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級國際科技合作基地。
8．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)公共服務(wù)平臺。完善科技型企業(yè)梯度培育鏈條，力爭高新技術(shù)企業(yè)超過8000戶，涌現(xiàn)更多瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
9．打造人才集聚“強(qiáng)磁場”。構(gòu)建更加開放、便利、精準(zhǔn)的人才政策體系，加大育才、引才、用才、留才力度，不斷壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善編制周轉(zhuǎn)池、股權(quán)期權(quán)激勵等制度。構(gòu)建更為高效的海外人才引進(jìn)和國內(nèi)人才境外交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障，讓人才有用武之地、無后顧之憂。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
10．完善創(chuàng)新生態(tài)體系。落實合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行攻關(guān)項目定向委托、“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價機(jī)制。健全“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化體系，建成用好中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善科技成果尋找捕捉機(jī)制，促進(jìn)科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用。完善金融支持創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)金融支持科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)。
11．加快合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)。堅持全域創(chuàng)新理念，依托“一心一谷三區(qū)”，創(chuàng)建國家級科學(xué)城。打造 具有全球影響力的“量子中心”，依托國家實驗室，聚焦量子通信、計算、測量三大領(lǐng)域， 加快建設(shè)量子信息創(chuàng)新成果策源地和量子產(chǎn)業(yè)集聚地。
打造 “科大硅谷”，依托中國科大等在肥高校、科研院所和企業(yè)，建設(shè)海內(nèi)外校友科創(chuàng)基地 。
打造 大科學(xué)裝置集中區(qū)， 建設(shè)創(chuàng)新策源強(qiáng)勁、成果轉(zhuǎn)化高效、生活服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的 科學(xué)新城。
打造 國際科學(xué)交流和創(chuàng)新成果集中展示區(qū)，依托濱湖國際科學(xué)交流中心等，創(chuàng)設(shè)一批國際知名科學(xué)品牌活動和高端權(quán)威論壇。
打造 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，依托安徽創(chuàng)新館和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，加快培育形成千億級科技大市場。
四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造
具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群
聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字合肥建設(shè)，做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)。
12．提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。堅持自主可控、安全高效，開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈長制、群長制，分領(lǐng)域繪制發(fā)展路線圖。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)耦合，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、成熟度和競爭力。加大電子信息、家電、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級力度，加快建筑業(yè)綠色化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升攻堅行動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。大力扶持首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用。深入實施質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。
13．發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，構(gòu)建市級、省級、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（基地）梯次發(fā)展格局，加快“中國聲谷”、“中國安全谷”、“中國環(huán)境谷”、“中國肽谷”、“中國網(wǎng)谷”和海峽兩岸（合肥）集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等建設(shè)，推動更多產(chǎn)業(yè)集群躋身“國家隊”。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施 “2833”工程，打造新一代信息技術(shù)、汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車 2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造家電和智能家居、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、光伏新能源、生物醫(yī)藥和大健康、新材料、綠色食品、創(chuàng)意文化 8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造 3個千億級龍頭企業(yè)，培育 300個左右專精特新“小巨人”和“冠軍”企業(yè)。培育布局量子科技、第三代半導(dǎo)體、精準(zhǔn)醫(yī)療、超導(dǎo)技術(shù)、生物制造、先進(jìn)核能等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。
14．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。梯次建成 100個市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范區(qū)），形成 2—3個優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)集群，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，打造長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、人力資源服務(wù)等重點業(yè)態(tài)，建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家級工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化示范基地，爭創(chuàng)特色型中國軟件名城。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等重點業(yè)態(tài)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。
15．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。突出數(shù)字賦能作用，加快合肥國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，力爭數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁入全國前列。加快建設(shè)數(shù)字新基建，聚焦“感存算網(wǎng)”，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，建設(shè)合肥先進(jìn)計算中心和全國重要的數(shù)據(jù)存儲中心。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚焦“大智移云”，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中部中心、合肥國際金融后臺服務(wù)基地等行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，拓展“5G+”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”、“AI+”示范應(yīng)用，打造一批國內(nèi)一流、行業(yè)標(biāo)桿的智能工廠，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營。加快發(fā)展線上辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、直播經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)線上經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。深化數(shù)據(jù)開發(fā)共享，培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)安全。
五、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，
著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
16．全面激活消費(fèi)潛力。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，積極申建國際消費(fèi)中心城市。實施品牌發(fā)展提升行動，集聚更多國際國內(nèi)知名品牌，加快振興老字號品牌，孵化更多合肥原創(chuàng)品牌。實施標(biāo)識性消費(fèi)場景塑造行動，以國家級淮河路步行街改造提升工程為標(biāo)桿，推進(jìn)重點專業(yè)市場、商業(yè)綜合體（街區(qū)）轉(zhuǎn)型升級，打造一批特色商業(yè)街區(qū)和國內(nèi)知名商圈。實施消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式培育行動，拓展夜間消費(fèi)、假日消費(fèi)、健康消費(fèi)、會展消費(fèi)等新空間，促進(jìn)線上線下、跨界跨業(yè)融合發(fā)展，加快國家級文化和旅游消費(fèi)試點城市、體育消費(fèi)試點城市建設(shè)。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。營造時尚、智慧、人文、放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
17．大力拓展投資空間。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈、城市功能鏈，持續(xù)加大招商引資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新、企業(yè)技術(shù)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新財政與金融政策聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動作用，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金體系，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)重大項目謀劃儲備轉(zhuǎn)化，全面提速項目建設(shè)。
18．健全優(yōu)化現(xiàn)代流通體系。構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸體系，加快推動 合肥1小時通達(dá)省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市、2小時通達(dá)長三角城市群和鄰省省會、3小時覆蓋全國主要城市。推動國家物流樞紐布局承載城市建設(shè)，創(chuàng)建生產(chǎn)服務(wù)型樞紐、陸港型樞紐和商貿(mào)服務(wù)型樞紐，培育建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。深化創(chuàng)建中國快遞示范城市，提升國際快遞樞紐地位。支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，培育 2家以上年銷售額百億級商貿(mào)流通企業(yè)。加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。建立完善應(yīng)急物流體系。
六、提升城市發(fā)展質(zhì)量，
建設(shè)宜居宜業(yè)的人民城市
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃、建設(shè)、管理，構(gòu)建“ 中心引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協(xié)同”空間新格局，全面提升城市綜合承載能力和功能品質(zhì)。
19．構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
中心城區(qū)引領(lǐng)：高品質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)，構(gòu)建城市公共活動中心體系，提高發(fā)展活力、塑造生態(tài)引力、增強(qiáng)輻射能力。高起點規(guī)劃建設(shè)駱崗生態(tài)公園，充分體現(xiàn)新理念、新機(jī)制、新技術(shù)、新方式，打造人民共享、引領(lǐng)未來、具有國際影響力的“城市會客廳”。濱湖片區(qū)要突出商務(wù)會展、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務(wù)、旅游休閑等功能，打造展現(xiàn)大湖風(fēng)光的國際化新城區(qū)。老城區(qū)要加快更新改造，傳承城市記憶，加速業(yè)態(tài)升級，打造多元融合的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。天鵝湖片區(qū)要提升國際化品質(zhì)，完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)集聚，打造全國一流的現(xiàn)代文化商務(wù)區(qū)。東部新中心要聚焦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、新型業(yè)態(tài)培育，打造充滿活力的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)。推動肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展，謀劃推進(jìn)縣改區(qū)。東西兩翼齊飛：做強(qiáng)以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為引擎，以新橋科創(chuàng)示范區(qū)、大科學(xué)裝置集中區(qū)、西部運(yùn)河新城、肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)、合廬產(chǎn)業(yè)新城等為支點的西部增長翼；做大以新站高新區(qū)、東部新中心為引擎，以下塘產(chǎn)業(yè)新城、肥東產(chǎn)業(yè)新區(qū)、合巢產(chǎn)業(yè)新城等為支點的東部發(fā)展翼， 促進(jìn)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
多極發(fā)展支撐：按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，提升巢湖城區(qū)、長豐縣城、廬江縣城等承載能力，打造市域三大副中心。依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批特色城鎮(zhèn)。
嶺湖相互輝映：以巢湖為核心、江淮分水嶺為屏障，構(gòu)建藍(lán)綠交織、山水交融的全域生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展格局。
六帶協(xié)同共進(jìn)：沿主要交通廊道，提速建設(shè)合六、合淮蚌、合滁、合蕪馬、合安、合銅六大發(fā)展帶。
20．提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。構(gòu)建高水平國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管控。大力實施城市品質(zhì)提升行動，強(qiáng)化城市設(shè)計，提升建筑美學(xué)水平，彰顯城市特色風(fēng)貌，加快國際化服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。深入實施城市更新行動，加快推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、肌理重塑、功能完善，全面實施老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊公共空間和服務(wù)設(shè)施短板，完善社區(qū)15分鐘生活圈。全面實施新一輪城市大建設(shè)，推進(jìn)軌道交通網(wǎng)城區(qū)加密、縣域延伸，加快城市快速路網(wǎng)、主次干道建設(shè)，暢通城市組團(tuán)聯(lián)系、打通堵點斷點，擴(kuò)大停車場、充（換）電站等設(shè)施供給，鞏固國家公交都市建設(shè)示范城市成果，構(gòu)建城市綠色交通體系。
21．夯實城市運(yùn)營保障基礎(chǔ)。強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流骨干電網(wǎng)，構(gòu)建全域覆蓋、安全穩(wěn)定的油電氣熱設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水資源供應(yīng)保障，加大水源地建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建供水安全保障與水資源配置基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市積澇點整治，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市?？茖W(xué)開發(fā)利用城市地下空間資源，促進(jìn)公共活動中心與軌道交通、地下商業(yè)街區(qū)、人防設(shè)施等融合貫通。
22．提高現(xiàn)代城市治理能力。樹立全周期管理意識，下足繡花功夫，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。建強(qiáng)用好“城市大腦”，拓展智慧應(yīng)用場景，建設(shè)新型智慧城市。構(gòu)建交通治堵、市容整治、物業(yè)管理等方面長效機(jī)制，加強(qiáng)違法建設(shè)、意楊飛絮等突出問題治理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)住房市場體系和保障體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場。
七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，
開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進(jìn)、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
23．壯大縣域經(jīng)濟(jì)。健全促進(jìn)支持縣域發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，圍繞爭創(chuàng)“千億縣”目標(biāo)，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力，五縣（市）經(jīng)濟(jì)增速力爭高于全市、生產(chǎn)總值突破5000億元。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項行動、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境提升行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級。統(tǒng)籌市縣產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)縣域圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程。加強(qiáng)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新平臺縣域全覆蓋。
24．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，堅持藏糧于地、藏糧于技，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，開展糧食節(jié)約行動。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，加快打造“種業(yè)之都”。大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建良種繁育和養(yǎng)殖體系。優(yōu)化“環(huán)湖、近城、嶺上、多極”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，共建合肥都市圈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快蔬菜、草莓、龍蝦、家禽、乳品、苗木花卉等12條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深化提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，實施休閑農(nóng)業(yè)提升工程，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技賦能，爭創(chuàng)合肥國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)合肥智慧農(nóng)業(yè)谷，打造一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺基地。
25．實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把鄉(xiāng)村建成農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園，進(jìn)一步彰顯嶺湖風(fēng)貌、地域文化、產(chǎn)業(yè)特色。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，深化農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、“三大行動”，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村“雙基”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村供水保障工程，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。實施數(shù)字鄉(xiāng)村行動。加強(qiáng)農(nóng)民科技文化武裝，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
26．深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。落實土地承包延期政策，加快實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，做大用好鄉(xiāng)村振興投資基金。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭所有行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬元以上。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險?？v深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。
27．實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推進(jìn)財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等方面政策銜接，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度。繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，增強(qiáng)鞏固脫貧攻堅成果及內(nèi)生發(fā)展能力。向鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，完善社會力量參與幫扶機(jī)制。
八、加快全面綠色轉(zhuǎn)型，
打造美麗中國的合肥樣板
堅持綠水青山就是金山銀山，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，加快形成綠色化、低碳化、循環(huán)化的生產(chǎn)生活方式。
28．把巢湖打造成合肥“最好名片”。實施巢湖治理三大工程，加快建設(shè)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，全力打造綠色發(fā)展美麗巢湖。
實施巢湖碧水工程，構(gòu)建全流域、全過程水污染防治體系，實現(xiàn)全湖水質(zhì)穩(wěn)定Ⅳ類并力爭更好。整治“點源”污染，加強(qiáng)環(huán)巢湖重點污染源治理，補(bǔ)齊提標(biāo)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，全面完成農(nóng)村改水改廁，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集全處理。整治“線源”污染，推進(jìn)環(huán)巢湖小流域綜合治理，鞏固提升南淝河等重點河流治理成果，加強(qiáng)清水河流保護(hù)，推廣全流域生態(tài)補(bǔ)償，實現(xiàn)國考斷面及干支流全面達(dá)標(biāo)。整治“面源”污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和畜禽養(yǎng)殖無害化，實現(xiàn)環(huán)湖1公里內(nèi)化肥農(nóng)藥“零使用”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)湖濕地、林帶，修復(fù)環(huán)湖礦山。整治“內(nèi)源”污染，精準(zhǔn)開展湖盆勘測，加強(qiáng)藍(lán)藻防控體系建設(shè)，削減湖體污染存量。
實施巢湖安瀾工程，完善流域氣象水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)巢湖大堤及重要圩口強(qiáng)基固壩，規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖行蓄洪區(qū)，建設(shè)安全可靠的泄洪通道和強(qiáng)大靈活的閘站樞紐。構(gòu)建巢湖流域水資源調(diào)配工程體系。
實施巢湖富民工程，全面實施巢湖禁捕退捕，打造環(huán)湖綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)帶，培育高附加值有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)，加快休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境美、文化熱、旅游火、百姓富。
29．構(gòu)建全域綠色生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“三線一單”與國土空間規(guī)劃銜接，構(gòu)建“南湖北嶺、多片多廊”的市域生態(tài)系統(tǒng)格局。
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，健全“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制，完善江淮分水嶺等重點水源涵養(yǎng)林區(qū)建設(shè)，打造環(huán)巢湖、江淮運(yùn)河、高壓走廊等綠色廊道。打造特色生態(tài)空間，加強(qiáng)湖泊水庫、森林公園、生態(tài)濕地保育，實施生物多樣性保護(hù)工程。
30．爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。高質(zhì)量推進(jìn)城市十大公園建設(shè)，加快構(gòu)筑區(qū)域綠地、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園組成的城市綠地體系，全面消除公園綠地服務(wù)半徑覆蓋盲區(qū)。實施拆違增綠、拆墻透綠、缺株補(bǔ)綠、立體造綠，不斷拓展城市綠化空間。依托公交、綠道、慢行系統(tǒng)等交通空間，打造生態(tài)景觀帶，形成全民共享、覆蓋全域的綠色網(wǎng)絡(luò)。實施“綠地+”行動，推進(jìn)公園綠地與公共服務(wù)、生活辦公、出行游憩有機(jī)融合。高水平規(guī)劃建設(shè)園博園，承辦好第十四屆中國國際園林博覽會。
31．打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化“五控”舉措，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定提升，基本消除重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推深做實河（湖）長制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快城鄉(xiāng)黑臭水體治理，實現(xiàn)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率80%以上。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快重點地塊土壤污染治理，加強(qiáng)對白色污染、固體廢棄物治理，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，高度重視新污染物治理，積極創(chuàng)建國家“無廢城市”。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
32．推動綠色低碳發(fā)展。深化國家低碳城市和氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，開展碳峰值管理和碳中和發(fā)展研究，制定實施碳達(dá)峰行動方案。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展清潔能源、可再生能源，強(qiáng)化能耗消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策和機(jī)制，推進(jìn)全域土地綜合整治和工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價。大力開展節(jié)能節(jié)水節(jié)地行動。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動綠色出行、綠色居住、綠色消費(fèi)。
九、推動更深層次改革，
形成充滿活力的體制機(jī)制
推動改革和發(fā)展深度融合、有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。
33．激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，制定落實國企改革三年行動方案工作舉措，穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)多元化，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營平臺改革發(fā)展，推動國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城市建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全支持民營企業(yè)發(fā)展政策體系，實施民營企業(yè)培育工程和民營經(jīng)濟(jì)上臺階行動計劃。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機(jī)制，打造惠企政策“直通車”。弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
34．推進(jìn)財稅金融體制改革。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)全市重大任務(wù)、重大項目、重大工程財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金使用效益。推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。持續(xù)深化稅收征管制度改革。加快構(gòu)建多層次金融支持服務(wù)體系，完善新型政銀擔(dān)等金融服務(wù)模式，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源向重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小微企業(yè)傾斜。健全企業(yè)上市掛牌工作機(jī)制，力爭上市企業(yè)總數(shù)突破120戶。
35．深化要素市場化配置改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給，制定實施工業(yè)用地保障計劃，全面提高工業(yè)用地利用效率，實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。持續(xù)深化戶籍制度改革，健全勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制。拓展完善“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺功能，健全要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善公平競爭審查制度。
36．加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。完善開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在符合相關(guān)法律法規(guī)前提下給予開發(fā)區(qū)最充分授權(quán)，實行市場化運(yùn)營模式，深化人事和薪酬制度改革，完善績效考核體系，激勵更多“精兵強(qiáng)將”進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場。推動開發(fā)區(qū)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)型升級，支持有條件的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，高新區(qū)建設(shè)世界一流高新園區(qū)，經(jīng)開區(qū)躋身全國十強(qiáng)行列，新站高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配套，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進(jìn)“科創(chuàng)—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—居住”融合發(fā)展。探索開發(fā)區(qū)調(diào)整重組，支持市屬開發(fā)區(qū)和縣（市）區(qū)結(jié)對共建，推動“一區(qū)多園”發(fā)展，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
37．打造全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，落實“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系，構(gòu)建“清單制+容缺受理+告知承諾”投資審批模式，最大限度精簡行政審批許可事項。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對新業(yè)態(tài)實行觸發(fā)式監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，用好“皖事通辦”平臺，升級“政務(wù)服務(wù)地圖”，推動政務(wù)服務(wù)流程最精簡，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一窗即辦、隨時能辦、就近可辦。
十、全面融入長三角一體化，
塑造更高水平開放新優(yōu)勢
深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)大通道大平臺大通關(guān)大外貿(mào)建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作。
38．深入推進(jìn)長三角一體化建設(shè)。緊扣一體化和高質(zhì)量，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域加速融合。推進(jìn)合肥與上海張江綜合性國家科學(xué)中心合作，參與共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角“感存算”一體化超級中試中心，攜手打造長三角科技創(chuàng)新共同體。推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)合作，共建長三角G60科創(chuàng)走廊、滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，謀劃高速磁懸浮通道合肥—蕪湖試驗線建設(shè)，強(qiáng)化江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)，推動超算和大數(shù)據(jù)中心共享，共建軌道上的長三角、數(shù)字長三角，攜手打造世界級機(jī)場群和港口群。推進(jìn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，合力建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，攜手打造綠色長三角。推進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，深化市場監(jiān)管、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老、金融信用合作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、居民服務(wù)“一卡通”，攜手打造幸福長三角、誠信長三角。
39．引領(lǐng)帶動合肥都市圈做強(qiáng)做優(yōu)。建設(shè)國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代化都市圈和支撐全省發(fā)展的核心增長極。加快構(gòu)建一小時通勤圈，打造都市圈軌道網(wǎng)，完善都市圈高速公路網(wǎng)。加快構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，共建市域毗鄰合作園區(qū)，發(fā)揮都市圈產(chǎn)業(yè)（鏈）聯(lián)盟作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建一卡通服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文旅等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作聯(lián)動。深化與長三角都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動，共建長三角世界級城市群。深化與皖北結(jié)對合作，支持阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)及縣區(qū)合作共建園區(qū)建設(shè)。
40．全面增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。落實交通強(qiáng)國試點任務(wù)，實施“1155”行動計劃，力爭建成及在建鐵路1000公里、高速公路1000公里、城區(qū)快速路500公里、軌道交通500公里。
大力推進(jìn)沿江高鐵合寧、合武段和合新、合肥—安康高鐵等項目建設(shè)，建成“站城一體”的新合肥西站，推動肥東高鐵站改造升級為合肥東站，基本形成“時鐘型”高速鐵路網(wǎng)。
加強(qiáng)國省干線建設(shè)，加快明巢高速、德上高速合樅段、岳武高速東延無岳段等項目建設(shè)，形成“兩環(huán)十三射多聯(lián)”快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速。
實施新橋機(jī)場改擴(kuò)建，加密國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，拓展國際直飛客貨航線，打造區(qū)域航空樞紐和國際航空貨運(yùn)集散中心，創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。落實引江濟(jì)淮工程二期建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)兆西河通江一級航道，申報國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，打造江淮聯(lián)運(yùn)中心和合肥國際貿(mào)易始發(fā)港。
41．建好用好對外開放大平臺。高質(zhì)量建設(shè)安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)，加快復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗，用好更大改革自主權(quán)，探索系統(tǒng)集成創(chuàng)新和跨部門協(xié)同創(chuàng)新，加快制度型開放步伐。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文旅健康等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)備和服務(wù)、日用消費(fèi)品進(jìn)口。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。提升中歐班列功能和覆蓋面，爭創(chuàng)國家中歐班列集結(jié)中心示范工程、陸港型國家物流樞紐等。推動合肥綜保區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域擴(kuò)能升級。推進(jìn)歐美同學(xué)會長三角海創(chuàng)中心、僑夢苑和中德合作園區(qū)建設(shè)。承辦好世界制造業(yè)大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會等重大展會，舉辦好世界聲博會，打造會展名城。深化國際友城合作，加強(qiáng)國際人文交流。
42．加強(qiáng)外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展。壯大開放型產(chǎn)業(yè)集群，力爭年進(jìn)出口總額達(dá)450億美元。創(chuàng)新通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)效率。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資政策和服務(wù)體系，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。全力拓展對外合作領(lǐng)域，積極推動與“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大對外投資。
十一、深化文化合肥建設(shè)，
全面增強(qiáng)城市文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，豐富文化供給，激發(fā)文化創(chuàng)造，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)市。
43．提高社會文明程度。加強(qiáng)理論武裝，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”合肥學(xué)習(xí)平臺，深化“理響合肥”理論傳播網(wǎng)絡(luò)矩陣建設(shè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。持續(xù)深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強(qiáng)渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、中國共產(chǎn)黨合肥歷史館等紅色文化資源保護(hù)利用。鞏固全國文明城市建設(shè)成果，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，加強(qiáng)公民道德和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，深化誠信合肥建設(shè)，打造“好人之都”。實施“綠網(wǎng)工程”、“凈網(wǎng)行動”，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
44．提升公共文化服務(wù)水平。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、主體化、持續(xù)化發(fā)展，建成城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)普惠的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施文藝精品創(chuàng)作工程，大力推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立重點文藝作品項目庫，推出更多文藝精品力作。實施全媒體傳播工程，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，加快市屬媒體和縣級融媒體中心守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。加強(qiáng)“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)外傳播影響力。實施文化基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快市、縣級文化場館規(guī)劃建設(shè)，提升城市閱讀空間運(yùn)營水平，推進(jìn)文化資源數(shù)字化建設(shè)。實施文化活動提升工程，發(fā)揮文化熱心人、能人作用，開展公共文化點單配送服務(wù)，打造群眾性文化品牌，積極舉辦國際化、全國性文化活動。打響合肥創(chuàng)新文化品牌，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘特色地域文化內(nèi)涵，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)和名鎮(zhèn)古村保護(hù)。落實體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和開放共享，大力發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身運(yùn)動。提高競技體育水平，辦好第五屆全國智力運(yùn)動會，積極申辦國際國內(nèi)大型體育賽事。
45．大力發(fā)展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)。實施文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工程，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造具有全國影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、全國特色旅游目的地。加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)國家級文化與科技融合示范基地、國家文化出口基地、國家廣播影視科技創(chuàng)新試驗基地等建設(shè)。大力實施“旅游+”，加快發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、科教旅游、生態(tài)旅游，深化文旅融合，推進(jìn)國家5A級景區(qū)、國家休閑度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
十二、改善人民生活品質(zhì)，
構(gòu)筑共建共治共享美好家園
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
46．提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機(jī)制，持續(xù)提升低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。落實按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)展慈善事業(yè)。
47．推進(jìn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展“四進(jìn)一促”專項行動，促進(jìn)重點群體就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，推進(jìn)中國（合肥）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，暢通產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人職業(yè)上升渠道。
48．健全多層次社會保障體系。持續(xù)實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)企業(yè)年金制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，建立社會保險待遇合理調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，發(fā)展商業(yè)健康保險，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步探索建立長期護(hù)理保險制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善失業(yè)保險、工傷保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。更好保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
49．辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人體系，深化新時代教育評價改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化思政課改革創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身心健康教育，營造刻苦學(xué)習(xí)、快樂成長的良好氛圍。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，提升教師教書育人能力素質(zhì)。高質(zhì)量普及學(xué)前至高中階段15年教育，提升在園幼兒公辦率和普惠率，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實施普通高中倍增計劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推廣區(qū)域教育結(jié)對幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)等模式，積極引進(jìn)國內(nèi)外名校在肥辦學(xué)，構(gòu)建與人口規(guī)模和群眾需求相適應(yīng)的高質(zhì)量教育供給體系，打造“學(xué)在合肥”品牌。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程，深化全國產(chǎn)教融合試點市建設(shè)，高水平建設(shè)一批職教園區(qū)（基地），加快中德教育合作示范基地建設(shè)，推動專業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)一體貫通，打造全國職教名城。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持中國科大、合工大、安大等在肥高校建設(shè)，支持合肥學(xué)院、安大江淮學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院和合肥幼兒師專等建設(shè)高水平應(yīng)用型、技能型大學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，開展規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理。辦好特殊教育，大力發(fā)展智慧教育，完善終身教育體系。
50．實施健康合肥行動。推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。實施名醫(yī)名科名院建設(shè)工程，深化與國內(nèi)外高水平醫(yī)院合作，培引一批醫(yī)德高尚、醫(yī)技精湛的醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，打造一批全省領(lǐng)先、全國有名的特色醫(yī)技科室，建設(shè)群眾信任的優(yōu)質(zhì)品牌醫(yī)院。建立疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心、防疫防控物資儲備中心、公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心等建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推廣線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式，深化“智醫(yī)助理”等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療資源共享普惠、優(yōu)質(zhì)便捷。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)縣級醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)院建設(shè)和中醫(yī)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)急診急救能力建設(shè)。重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和健康城市。
51．推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。落實積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略，打造老年友好型社會和兒童友好型城市。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，分類發(fā)展居家型、醫(yī)養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、療養(yǎng)型、結(jié)伴互助型等養(yǎng)老服務(wù)，推行城企聯(lián)動的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化建設(shè)運(yùn)營模式，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質(zhì)人才和年輕人流入，提高勞動年齡人口平均受教育年限。
52．提升社會治理現(xiàn)代化水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，推動社會治理重心向基層下移，實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，建強(qiáng)專業(yè)化基層社會治理隊伍，建設(shè)智慧平安小區(qū)。推動“五社聯(lián)動”，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用，鼓勵引導(dǎo)群眾積極有序參與社會治理，暢通各類主體參與社會治理途徑。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動
平安合肥建設(shè)達(dá)到更高水平
踐行總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建大安全格局，筑牢城市發(fā)展安全底板。
53．加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深入落實市防范化解重大風(fēng)險“1+9+N”方案體系，有效防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險。深入開展國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化國防動員體系和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，鞏固深化全國雙擁模范城建設(shè)成果。
54．確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險排查，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，強(qiáng)化種子安全，保障能源安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善政府債務(wù)管理制度，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，健全地方金融監(jiān)管體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
55．保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)“鑄安”行動，堅決防范和遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，建立健全食品藥品安全治理體系，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，謀劃實施新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”水利工程，完善城市生命線運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和消防救援能力建設(shè)，強(qiáng)化物資儲備安全保障，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
56．維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)綜治中心（工作站）建設(shè)，完善信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，持續(xù)開展“守護(hù)平安”行動，機(jī)制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。
十四、全市人民團(tuán)結(jié)起來，
為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚合肥現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力。
57．提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞在全省當(dāng)好示范，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全市廣大黨員、干部學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育，引導(dǎo)全市廣大黨員、干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，強(qiáng)化干部激勵約束，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。改進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，充分發(fā)揮“指揮棒”作用。踐行黨的群眾路線，推動黨員、干部始終保持“放心不下”的心態(tài)，永遠(yuǎn)做忠誠的人民服務(wù)員。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
58．推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，扎實做好民族、宗教工作，支持民族鄉(xiāng)、村建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)對臺、港澳、外事和僑務(wù)工作。增強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的政治性、先進(jìn)性、群眾性。
59．深化法治合肥建設(shè)。落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。鞏固提升法治政府建設(shè)成果，增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法辦事能力，提高依法行政水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，落實司法體制改革任務(wù)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實施“八五”普法，提升市民法治意識和法治素養(yǎng)。
60．健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。按照本次全會精神，制定市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，完善動態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制，確保“十四五”發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，高水平繪就合肥現(xiàn)代化建設(shè)新畫卷，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出更大貢獻(xiàn)！
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