Network
當前位置：主頁 > 專題研究 > 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題 > 政策解讀 >
吳奇修:財政如何支持鄉(xiāng)村振興
來源：未知 日期：2018-12-19 點擊：次
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國農業(yè)農村發(fā)展史上劃時代的里程碑。鄉(xiāng)村振興，離不開公共財政的支持。財政部農業(yè)司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修為我們介紹財政如何發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興。
堅持強基固本
推動農業(yè)高質量發(fā)展
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)興旺是重點。推動產業(yè)振興要放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位。
?。ㄒ唬┥钊雽嵤┎丶Z于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全。
要從“地”和“技”兩個方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務求實效，真正把糧食安全責任落到實處。
關于“地”的方面，主要抓好以下三項工作：
一是理順高標準農田建設管理體制?！渡罨h和國家機構改革方案》明確提出，將農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等職責整合到農業(yè)農村部。以機構改革完成轉隸的4月20日為節(jié)點，建設高標準農田的相關職能已經全部劃到農業(yè)農村部。財政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設管理體制，大規(guī)模推進土地整治和高標準農田建設，確保今年新增高標準農田8000萬畝以上。
二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質量。2018年，中央財政將積極支持各地采取政府購買服務、物化補助、先作業(yè)后補助等方式，鼓勵引導新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織參與相關項目實施，促進耕地地力不斷提升。在黑土地保護利用方面，今年將在現有試點縣中擇優(yōu)選擇8個重點縣繼續(xù)予以支持，同時再遴選24個縣開展試點。
三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財政將安排225億元支持各地加強農田水利基礎設施建設，支持各地按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》持續(xù)推進高效節(jié)水灌溉建設。各地財政部門要加大與有關部門的溝通協調力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報告》提出的新增高效節(jié)水灌溉2000萬畝的目標任務。
關于“技”的方面，主要抓好以下四項工作：
一是要支持主要農作物生產全程機械化，大力提升農機裝備水平。2018年初，財政部會同農業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，以便更好地支持引導農業(yè)機械全程全面高質高效發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。同時，鼓勵各省開展農機報廢更新、農機新產品購置補貼等試點。在2017年開展植保無人飛機規(guī)范應用試點基礎上，2018—2020年繼續(xù)開展該項試點。
二是積極支持種業(yè)建設，深入實施現代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項基礎性、長期性任務。2018年中央財政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強，會同農發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動社會資金的作用，帶動種業(yè)行業(yè)做大做強。
三是支持提高農業(yè)技術推廣能力，提高科技為農服務水平。2018年，中央財政將重點支持江蘇、浙江等8個省份開展農業(yè)重大技術協同推廣試點，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重大技術需求，引導農業(yè)科研院校、農技推廣機構、新型農業(yè)經營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補，開展農業(yè)重大技術集成示范與推廣應用。
四是加強農業(yè)氣象服務體系建設，提升氣象為農服務能力。中央財政積極支持氣象服務“三農”工作。2018年，中央財政在中國氣象局2018年部門預算中繼續(xù)安排“三農”服務專項資金，支持氣象部門進一步加強“兩個體系建設”。
?。ǘ┲С謱嵤┵|量興農戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。
一是推進農村一二三產業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點的基礎上，中央財政支持在全國范圍內全面推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過以獎代補、先建后補等方式，重點支持新型農業(yè)經營主體集中連片建設農產品產地初加工設施等。
二是以打造質量興農的引領示范平臺為目標，繼續(xù)支持國家現代農業(yè)產業(yè)園建設。一年來，國家現代產業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好。今年，中央財政將按照“中央支持、地方負責、市場主導”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現代農業(yè)產業(yè)園，著力改善產業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。
三是以培育一批產業(yè)強、產品優(yōu)、質量好、生態(tài)美的農業(yè)強鎮(zhèn)為重點，支持實施產業(yè)興村強縣行動。按照今年中央一號文件要求，中央財政將支持啟動實施產業(yè)興村強縣行動。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺。在建設內容上，積極推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品。在具體實施上，堅持從農業(yè)農村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加快培育具有競爭力的市場經營主體，建成一批產業(yè)興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農業(yè)強鎮(zhèn)示范樣板。
四是促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。我國小農生產有幾千年的歷史，“大國小農”是我們的基本國情農情，小規(guī)模家庭經營是農業(yè)的本源性制度。在鼓勵適度規(guī)模經營同時，要堅持因地制宜、分類施策。財政資金支持的對象、方式要多樣化，滿足不同類型生產形式和主體的需要。
五是要把防災減災放在與發(fā)展生產同等重要的位置，大力支持農業(yè)防災減災。
?。ㄈ﹫猿志G色生態(tài)導向，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是鞏固農業(yè)“三項補貼”改革成果，督促落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案。根據中央統(tǒng)一工作部署，去年財政部將《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》落實列為重點改革督察事項之一，積極會同有關部門開展了督察。下一步，將繼續(xù)會同有關部門抓住督察工作中發(fā)現的問題，關注群眾反映強烈的熱點難點，推進改革任務落實、進度落實、責任落實、思想作風落實，積極拓寬投入渠道，進一步完善重點領域補貼制度改革，加快建立深化改革的長效機制。
二是有序擴大輪作休耕制度試點。探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產得出。經國務院同意，2018年輪作休耕試點面積擴大到2400萬畝。應當注意的是，開展休耕輪作必須以確保糧食產能和國家糧食安全為前提，堅持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上, 犯歷史性錯誤。
三是支持建立長江流域重點水域禁捕補償機制。今年中央一號文件要求“科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”。按照“地方為主，中央獎補”的原則，中央財政將對長江流域重點水域禁捕工作給予適當支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進。
四是支持擴大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財政已連續(xù)4年支持開展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進一步擴大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達42億元，進一步將治理范圍擴大到了山西、河南兩省。有關省要積極借鑒河北省的治理經驗，加強水利工程措施與種植結構調整、農技農藝措施的協同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。
五是繼續(xù)開展秸稈綜合利用試點。2018年，中央財政將繼續(xù)在農作物秸稈總體產量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開展農作物秸稈綜合利用試點，支持實行整縣推進。各地要結合本地實際，堅持農用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制。
?。ㄋ模┭a齊水利基礎建設短板，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。
一是大力支持在全國推行河長制、湖長制。中央先后制定出臺了《關于全面推行河長制的意見》和《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。在提前下達的2018年水利發(fā)展資金中，已對推行河長制工作開展情況較好的12個省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內，統(tǒng)籌用于推行河長制的各項工作。
二是加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。2018年，中央財政已安排236億元支持災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，在繼續(xù)推進200—3000平方公里中小河流治理的基礎上，加大對小型病險水庫除險加固的支持力度，同時啟動了農村基層防汛預報預警體系建設。各地要按照《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項建設任務的時間節(jié)點，加大投入力度，切實安排好各項建設任務，加快補齊小型水利工程短板。
三是全面推進農業(yè)水價綜合改革。2018年，中央財政將安排15億元，支持各地全面推進農業(yè)水價綜合改革工作，資金安排將與各地改革進展情況掛鉤。
四是全面推進江河湖庫水系連通。2018年，中央財政將通過水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開展江河湖庫水系連通工作。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強林業(yè)和草原建設。
一是支持啟動大規(guī)模國土綠化行動。今年，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認真學習領會習近平總書記的最新指示精神，拿出真招、實招，將國土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護工作的突出位置，統(tǒng)籌實施森林質量精準提升工程，維護國家森林生態(tài)安全。
二是大力支持實施林業(yè)生態(tài)保護修復重大工程。進一步完善天然林保護制度，統(tǒng)籌考慮人員變動、物價水平、財力可能等因素，適當提高天保工程相關補助標準，逐步將集體和個人自愿停止天然商品林采伐的納入補助范圍。推動加快實施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長效機制。各有關省份要加強各項基礎工作，管好用好中央財政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
三是繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。各地要按照“對象明確、補助合理、發(fā)放準確、符合實際”的原則，根據補助獎勵標準和封頂保底額度，及時足額發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵?？冃гu價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎工作、草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。
堅持整體思維
推動農業(yè)農村全面協調發(fā)展
與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農業(yè)農村發(fā)展的整體性和全面性，進一步突出了農村工作的重要性，明顯強化了鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務。今后的財政支農工作，務必要按照中央的要求，圍繞農業(yè)農村農民這個整體進行調整和充實。
?。ㄒ唬┐罅Ω纳妻r村人居環(huán)境，建設農民美麗幸福家園。
一是支持實施農村人居環(huán)境整治三年行動。實施農村人居環(huán)境整治三年行動，將是今后一個時期財政支農工作的一項重點任務。要將實施農村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設等工作緊密結合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進，到2020年實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍提高。各地要結合實際，扎實推進農村人居環(huán)境整治三年行動方案，重點做好農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農村生活污水處理等工作。中央財政將對2018年至2020年全國農村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎勵。
二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財政將進一步加大支持力度，再支持100個以上的畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過以獎代補方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強化統(tǒng)籌協調，充分調動各有關方面力量，把政策實施和工作推進有機結合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實處。
三是進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。從2018年起，按照2018年中央一號文件要求，開展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎勵活動，三年考核推薦1000個村，每個村中央財政將獎補200萬元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價值性、傳承性特質，從建設美、經營美和傳承美“三美”同步入手，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。
四是加快構建生態(tài)循環(huán)的田園生產體系。田園綜合體試點工作要再接再厲，不斷挖掘內涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認識，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現損害農民和村集體利益、污染農業(yè)農村生產生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產項目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進田園綜合體試點過程中，要以綠色為導向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產力。
?。ǘ┩晟坪蛣?chuàng)新農業(yè)農村體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
一是積極支持農村集體資產清產核資。集體所有制是公有制在農村的主要實現形式。各地要按照財政部、農業(yè)部聯合印發(fā)《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，認真組織做好農村集體資產清產核資工作，重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。中央財政將對清產核資工作予以適當補助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點。
二是繼續(xù)推進農墾體制相關改革。關于推進農墾國有農場辦社會改革，財政部會同農業(yè)部擬采取“先改后補”的方式，以各地完成中央要求情況，對2016—2018年改革成本進行適當補助。關于農墾改革，中央財政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區(qū)的投入。對于地方管理的墾區(qū)，中央財政在安排相關專項資金時，均考慮了地方農墾發(fā)展的因素，對各地予以支持。
三是支持完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。根據2018年中央一號文件精神，今年中央財政也將繼續(xù)安排補助資金，推動農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成。各地要切實加快工作進度，加強資金使用管理，按期完成政策期工作目標，并及時報告。此外，要確保2018年底基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。
（三）支持農村人力資本開發(fā)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
一是實施新型職業(yè)農民培育工程。支持全面建立職業(yè)農民制度，將新型農業(yè)經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、農業(yè)社會化服務骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。
二是大力提升農民合作社和家庭農場生產經營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場，提高標準化生產、農產品加工、市場營銷等能力。
三是實施鄉(xiāng)村基層組織運轉經費保障計劃。各地要落實好2016年《中共中央組織部 財政部關于加強村級組織運轉經費保障工作的通知》要求，定期會同組織部門開展檢查督導，加強績效考核評價，建立完善激勵約束機制，真正做好村級組織運轉經費保障工作。
四是實施鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業(yè)技術培訓為重點，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經濟組織、合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經濟活動的規(guī)范管理能力，為推動鄉(xiāng)村經濟振興提供基礎管理和財會專業(yè)人才支撐。
（四）大力開展試點試驗，推動鄉(xiāng)村組織振興。
一是實施農村新集體經濟振興計劃。2016年以來，通過中央財政農村綜合改革轉移支付資金累計安排83億元，陸續(xù)在23個省份開展了扶持村級集體經濟發(fā)展試點,試點村約9000個。下一步，要逐步樹立差異化扶持的政策導向，明確重點，分類施策，加大力度，努力實現精準化扶持，夯實黨的執(zhí)政基礎。
二是開展農村改革綜合集成試點試驗行動。2018年是推進農村綜合性改革試點試驗的關鍵一年。根據中央要求，我們正在研究推動開展農村改革綜合集成試點試驗行動。各試點省份要樹立政策措施綜合集成的試點理念，注重以項目為承載的機制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農村綜合改革平臺作用，協調推進現有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進村。
三是與農村人居環(huán)境整治行動相結合，完善一事一議獎補政策。2018年的一事一議財政獎補政策，要與開展農村人居環(huán)境整治行動相結合。各地要加強獎補資金使用方向和建設項目內容上的引導，更多更好體現中央和地方重點改革工作要求，完善獎補機制，調動農民參與積極性，有計劃、有目標地解決農民最急迫需要的村內公益性項目。要用好第二批下達的一事一議財政獎補資金，支持建設改善農村人居環(huán)境項目。
堅持求真務實
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
?。ㄒ唬﹪朗孛撠毠袁F行目標標準。
脫貧攻堅期內，扶貧標準就是穩(wěn)定實現現行標準下的貧困人口“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。各地要始終堅持現行標準，既不能降低標準、影響質量，也不要提高標準、吊高胃口。對于盲目提高標準的做法，要堅決糾正。財政是國家治理的基礎和重要支柱，從履行財政部門職能的角度來講，要注重通過優(yōu)化支出安排和完善資金管理政策，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金。要強化預算的約束和導向作用，推動脫貧攻堅按照中央的統(tǒng)一部署來開展，真正把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。
?。ǘ┤婕訌姺鲐氋Y金監(jiān)管。
一是建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制。針對所有用于脫貧攻堅的資金建立總臺賬，并依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，實時了解各級、各地、各類資金的安排、撥付和支付情況，了解項目實施進度、績效目標實現情況等，合理設置預警指標，及時發(fā)現資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實情況。
二要積極推動扶貧資金全面績效管理。推動扶貧資金全面績效管理具有非常重要的意義，財政部已將其作為2018年推進預算績效管理的重點工作，由財政部預算司牽頭負責，農業(yè)司配合。目前，起草了《財政扶貧項目資金績效管理辦法》，要求針對所有用于脫貧攻堅的財政資金，建立全過程績效管理機制，明確績效目標，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化績效評價和結果應用，防止資金損失浪費，提高資金使用效益。
三要切實落實好扶貧資金管理的制度要求。近年來，為強化扶貧資金管理，財政部門會同相關部門不斷完善制度建設，修訂印發(fā)了資金管理辦法、績效評價辦法，出臺公告公示制度，要求建立脫貧攻堅項目庫。管理制度建設是基礎，實際效果在執(zhí)行。因此，在既有管理規(guī)定的落實方面不能有絲毫的放松。
?。ㄈ娀撠毠酝度氡Ｕ稀?/span>
黨的十八大以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，將脫貧攻堅作為財政支出優(yōu)先保障的重點，切實發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導作用。專項扶貧資金持續(xù)大幅增長來之不易。一方面是增量資金的安排，更重要的是優(yōu)化財政支農資金結構，擠出其他領域涉農資金來保脫貧攻堅投入。隨著脫貧攻堅的深入推進，雖然貧困人口規(guī)模逐漸減少，但中央財政將一如既往保障好脫貧攻堅的資金需求。各地也要千方百計拿出真金白銀，繼續(xù)加大扶貧投入，避免形成“擠出效應”，財政扶貧資金投入將聚焦深度貧困地區(qū)。
（四）全面規(guī)范推進貧困縣涉農資金整合。
貧困縣涉農資金整合試點是強化脫貧攻堅投入保障的重要創(chuàng)新，也是涉農資金供給側改革的重要探索。2018年3月，財政部會同扶貧辦，堅持問題導向，聯合印發(fā)了《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》，對2018年整合試點工作做出部署。下一步，各地要按照通知要求，進一步規(guī)范整合試點的范圍和標準、細化實化年度實施方案、加強資金和項目管理、落實“省負總責”的要求。
堅持優(yōu)先保障
建立健全投入保障體系
著眼于國家財力的現實條件，當前要重點做好“四篇文章”。
?。ㄒ唬┳龊每偭课恼隆?/span>
中央財政堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮財政在國家農業(yè)農村治理中的基礎性和支撐性作用，不斷加大財政支農力度。2013—2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過80000億元。2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政要按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，完善財政支農投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。
?。ǘ┳龊么媪课恼?。
一是根據國務院機構改革方案，進一步推動相關資金源頭整合。國務院機構改革方案為進一步推動農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農田水利、發(fā)改委農業(yè)投資項目等資金的源頭整合創(chuàng)造了有利條件。我們要大力推動相關資金從預算編制環(huán)節(jié)真正實現源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。
二是貫徹落實好《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》。各地要吃透吃準文件的精神，避免盲動亂整，結合推進過程中出現的新情況、新要求，抓緊研究制定切實可行的省級實施方案，研究出臺配套落實舉措，持續(xù)加強督查推動，深入開展調研，及時跟蹤問效，確保各項改革任務落到實處。
三是不斷完善“大專項+任務清單”的管理模式。各地要根據2018年農口專項轉移支付任務清單，進一步明確任務清單劃分依據，優(yōu)先保障約束性任務落實，加強指導性任務與相關規(guī)劃或實施方案的銜接。同時，省級以下有關部門同步建立對接落實機制，及時分解細化任務清單，保障約束性任務落實到位，加強對指導性任務的統(tǒng)籌安排，確保資金使用更加符合基層實際。
四是依法依規(guī)推進涉農資金統(tǒng)籌整合。各地務必依法依規(guī)整合涉農資金，既不能不作為、又不能亂作為，要堅決防止發(fā)生亂整合的問題。除貧困縣涉農資金整合試點外，中央財政下達的資金，整合以后要確保完成任務清單規(guī)定的約束性任務，絕不能不講規(guī)矩地亂整合。
（三）做好增量文章。
一是將更多的土地出讓收入用于支持“三農”。要研究調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于農業(yè)農村的投入比例。
二是要創(chuàng)新資金籌措機制。在《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》有關規(guī)定的基礎上，結合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅需要，會同有關部門加緊制定相關資金管理辦法，將跨省調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興的目標任務落到實處。
三是支持地方政府在債務額度內安排資金推動鄉(xiāng)村振興。2018年，在全國人大批準的地方政府債務限額內支持脫貧攻堅的債務規(guī)模進一步增加，重點用于支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等，支持防范化解地方政府債務風險。這里需要強調的是，利用政府債務額度支持鄉(xiāng)村振興的前提是依法合規(guī)。負債率偏高、政府債務風險較高的一些省份必須注意防范債務風險。
?。ㄋ模┳龊靡龑恼?。
一是健全農業(yè)信貸擔保體系。下一步，中央財政將繼續(xù)推動農業(yè)信貸擔保服務網絡向市縣延伸，通過擔保費率補助和以獎代補等方式支持地方農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農業(yè)新型經營主體貸款的可得性。
二是充分發(fā)揮政府引導基金作用。為了帶動農業(yè)領域投資，促進農業(yè)健康發(fā)展，財政部會同相關單位相繼設立了現代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金、中國海外農業(yè)投資開發(fā)基金、中國農墾產業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金。下一步，我們將積極引導和支持4只投資基金堅持目標導向，不斷做大做強，服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
相關文章推薦:
