國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)和依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。

 

　　示范園類型主要包括，以種養(yǎng)循環(huán)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，以休閑觀光康養(yǎng)體驗(yàn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型，以線上線下結(jié)合為重點(diǎn)的農(nóng)村商貿(mào)物流型，以縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)高效分工布局為特點(diǎn)的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型等多種類型。

 

　　2022年5月20日，國家發(fā)展改革委辦公廳等部門關(guān)于印發(fā)的《第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定名單的通知》中提到：“認(rèn)真做好第四批示范園申報(bào)工作。各地發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門按照《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建認(rèn)定管理工作指引》要求，做好第四批示范園申報(bào)工作”。

 

　　要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)確定擬創(chuàng)建的示范園，通過競爭性選拔擇優(yōu)推薦，確保符合示范園創(chuàng)建類型和數(shù)量要求。

 

　　優(yōu)先支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧縣創(chuàng)建示范園。創(chuàng)建示范園申報(bào)材料主要包括示范園創(chuàng)建申報(bào)書、示范園創(chuàng)建方案等相關(guān)材料。請各省級(jí)發(fā)展改革委于10月31日前商有關(guān)部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單、界址點(diǎn)坐標(biāo)等報(bào)送國家發(fā)展改革委。”

 

　　第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園申報(bào)工作正式提上日程。

 

　　國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建認(rèn)定管理工作指引

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、“十四五”規(guī)劃《綱要》、中央一號(hào)文件要求和《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》安排部署，扎實(shí)做好“十四五”時(shí)期國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，特制定本工作指引。

 

　　—、適用范圍

 

　　本工作指引所指的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡稱“示范園”），是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)和依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。示范園類型主要包括，以種養(yǎng)循環(huán)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，以休閑觀光康養(yǎng)體驗(yàn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型，以線上線下結(jié)合為重點(diǎn)的農(nóng)村商貿(mào)物流型，以縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)高效分工布局為特點(diǎn)的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型等多種類型。

 

　　按照“當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、公平、公正，通過競爭性選拔的方式擇優(yōu)創(chuàng)建、認(rèn)定，“十四五”期間新認(rèn)定示范園300家，全國示范園總數(shù)達(dá)到500家。

 

　　二、職責(zé)分工

 

　　國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門，對示范園創(chuàng)建認(rèn)定進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好示范園創(chuàng)建申報(bào)、評估認(rèn)定、檢查考核、監(jiān)測評價(jià)、政策支持等工作。

 

　　各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)示范園組織申報(bào)、創(chuàng)建方案評審、資料審查、排序推薦、監(jiān)督實(shí)施等工作，落實(shí)國家有關(guān)政策和地方配套政策，組織開展示范園監(jiān)測評價(jià)。

 

　　示范園所在地的縣級(jí)或地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)示范園創(chuàng)建方案的組織編制、申報(bào)、實(shí)施和管理工作。

 

　　各示范園按照經(jīng)評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建，并及時(shí)做好自評總結(jié)等工作。

 

　　三、創(chuàng)建申報(bào)

 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建申報(bào)主體。原則上縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府是擬創(chuàng)建示范園的申報(bào)主體，隸屬于地市級(jí)政府的特定區(qū)域，可由地市級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)建申報(bào)條件。申報(bào)創(chuàng)建的示范園應(yīng)符合以下條件：

 

　　1.示范園所在縣級(jí)或地市級(jí)人民政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，成立由本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體的示范園組織實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)成立管委會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)示范園創(chuàng)建管理工作。

 

　　2.示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，具有較好基礎(chǔ)。其中，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型示范園，所在縣相關(guān)一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，東、中、西部地區(qū)應(yīng)分別達(dá)到20億元、10億元、5億元以上，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)；示范園至少有1家以上國家級(jí)（或3家省級(jí)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐、或1個(gè)以上國家級(jí)（或3個(gè)省級(jí)）名牌產(chǎn)品或地理標(biāo)志產(chǎn)品。以休閑體驗(yàn)、旅游康養(yǎng)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型示范園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占示范園區(qū)GDP一半以上，年接待游客超過50萬人次。申報(bào)其他類型示范園，要在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、機(jī)制等方面有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，在本省區(qū)具有顯著代表性。國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧縣的申報(bào)條件可適當(dāng)放寬。

 

　　3.示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，規(guī)劃布局合理、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，具有較強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

 

　　4.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制比較健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的主要途徑。申報(bào)創(chuàng)建的上一年度，園區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

 

　　5.示范園功能區(qū)布局合理，邊界清晰，規(guī)模適度。示范園要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化核心區(qū)建設(shè)。核心區(qū)指生產(chǎn)、加工、服務(wù)業(yè)密集，能夠集中反映產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)的區(qū)域，占地規(guī)模一般不超過5平方公里。不得簡單地將整個(gè)縣域或大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為示范園范圍，確保有限的資源要素能夠集中集聚，提高建設(shè)成效。對于種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的示范園，重點(diǎn)將核心種養(yǎng)區(qū)域納入創(chuàng)建范圍。

 

　　6.各省（區(qū)、市）可根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化確定具體創(chuàng)建條件。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)建申報(bào)名額分配。各?。▍^(qū)、市）嚴(yán)格按照名額要求申報(bào)本地區(qū)示范園創(chuàng)建單位。申報(bào)創(chuàng)建數(shù)量根據(jù)上年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、已創(chuàng)建示范園成效進(jìn)行測算確定，原則上上一年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的?。▍^(qū)）每批申報(bào)創(chuàng)建數(shù)量不超過5個(gè)，其他省（區(qū)、市）不超過3個(gè)，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不超過2個(gè)。在此基礎(chǔ)上，對糧食凈調(diào)出省份和示范園創(chuàng)建成效顯著的省份，適當(dāng)增加申報(bào)創(chuàng)建名額。

 

　　同等條件下，優(yōu)先支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧縣創(chuàng)建示范園。

 

　?。ㄋ模┥陥?bào)程序。示范園創(chuàng)建申報(bào)按以下程序進(jìn)行：

 

　　1.示范園所在縣級(jí)或地市級(jí)人民政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件要求，組織示范園創(chuàng)建單位編制創(chuàng)建方案，并由縣級(jí)或地市級(jí)人民政府審定后，向省級(jí)發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請。

 

　　2.省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門審核創(chuàng)建方案，可通過現(xiàn)場考察、組織專家對創(chuàng)建方案進(jìn)行評審等方式，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園申報(bào)創(chuàng)建數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園創(chuàng)建名單，報(bào)送國家發(fā)展改革委。

 

　　3.國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部，對地方申報(bào)創(chuàng)建的示范園進(jìn)行匯總審核、組織評審后，公布創(chuàng)建名單。

 

　　（五）申報(bào)材料。申報(bào)示范園應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

 

　　1.示范園創(chuàng)建申報(bào)書；

 

　　2.示范園創(chuàng)建方案；

 

　　3.其他相關(guān)材料。

 

　?。┙M織創(chuàng)建。入選創(chuàng)建名單的示范園所在縣級(jí)或地市級(jí)人民政府，按照省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。示范園創(chuàng)建過程中，若需對其中的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)范圍作重大調(diào)整，申報(bào)單位應(yīng)在充分論證后，報(bào)省級(jí)相關(guān)部門同意，并由省級(jí)相關(guān)部門報(bào)國家相關(guān)部門備案。

 

　　四、國家示范園認(rèn)定

 

　　（一）認(rèn)定原則。示范園認(rèn)定注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合，效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，普適標(biāo)準(zhǔn)與地域特色相結(jié)合，充分考量不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，調(diào)動(dòng)各地開展示范園創(chuàng)建的積極性。國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門綜合各方面情況，擇優(yōu)認(rèn)定國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。對其中創(chuàng)建目標(biāo)完成較差、示范效果不明顯的示范園不予認(rèn)定，并撤銷創(chuàng)建資格。

 

　?。ǘ┟麊未_定。示范園創(chuàng)建滿一年后，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織評審，并將評審結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委。各?。▍^(qū)、市）可按示范園認(rèn)定控制數(shù)量，在評審結(jié)果中擇優(yōu)推薦一部分示范園，報(bào)送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門復(fù)核并認(rèn)定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

 

　　其他示范園創(chuàng)建單位在本省所在區(qū)域內(nèi)（分為東北、華北、華東、華中、西南、西北等六個(gè)區(qū)域）參與競爭性評審。國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門根據(jù)各省驗(yàn)收情況，可靈活采取委托第三方機(jī)構(gòu)考核打分、召開專家會(huì)議評審、根據(jù)現(xiàn)場考評得分和專家評審得分進(jìn)行綜合排名等方式，綜合考慮產(chǎn)業(yè)融合模式類型、區(qū)域特點(diǎn)和示范代表性等因素，確定示范園認(rèn)定名單。

 

　　經(jīng)認(rèn)定的示范園，由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)。

 

　　五、支持政策

 

　　國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)支持政策體系，加大對示范園的支持，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)形成工作合力。

 

　?。ㄒ唬┩度胝摺矣嘘P(guān)部門積極支持創(chuàng)建成效較好的示范園改造提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，支持地方各級(jí)人民政府安排地方政府專項(xiàng)債資金用于符合條件的示范園項(xiàng)目建設(shè)。示范園所在縣級(jí)或地市級(jí)人民政府，可在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金支持示范園符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方各級(jí)人民政府優(yōu)先安排本級(jí)財(cái)政資金支持示范園發(fā)展建設(shè)。

 

　　支持符合條件的示范園入園企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展拓寬融資渠道。支持示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財(cái)力可能，在嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照市場化方式，依法發(fā)起設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，按照科學(xué)決策、專業(yè)管理、市場運(yùn)作的原則，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)參與投資，加大對示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

 

　?。ǘ┯玫卣摺Ｂ鋵?shí)落細(xì)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)），保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)合理用地需要，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

 

　　六、后續(xù)管理

 

　　各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門定期跟蹤監(jiān)測示范園發(fā)展建設(shè)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對示范園建設(shè)的支持力度，形成工作合力。示范園要及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建過程中探索出的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，建立健全示范園監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，定期對認(rèn)定的示范園進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，完善示范園激勵(lì)約束機(jī)制。有下列情形之一的示范園，撤銷“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”稱號(hào)：

 

　　1.違反土地管理和國土空間規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，示范園建設(shè)擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、改變土地用途、占用耕地特別是永久基本農(nóng)田、破壞自然與人文環(huán)境的；

 

　　2.違法違規(guī)經(jīng)營，騙取、套取國家補(bǔ)貼資金，或示范園內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營，造成惡劣影響的；

 

　　3.發(fā)生重大生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或不良影響的；

 

　　4.侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，造成嚴(yán)重不良影響的；

 

　　5.管理機(jī)構(gòu)不作為，部分工作排名滯后、示范帶動(dòng)成效不顯著的；

 

　　6.存在其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。

 

　　七、其他事項(xiàng)

 

　　本工作指引由國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

　　國家發(fā)展改革委辦公廳